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我省建立嚴(yán)控增量 盤活存量 管住總量 集約高效機(jī)制

　　筆者昨日(2月26日)獲悉，我省落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策，通過(guò)“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，嚴(yán)把土地閘門，集約用地成效明顯，在GDP節(jié)節(jié)向上增長(zhǎng)的同時(shí)，新增億元GDP建設(shè)用地呈現(xiàn)逐年下降之勢(shì):新增億元GDP建設(shè)用地在2005年比2002年下降65％以上的基礎(chǔ)上，2006年又比2005年下降了18.8％。這體現(xiàn)我省土地資源利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。
　　
　　“六個(gè)一律不批”

　　源頭控制供應(yīng)總量

　　為從源頭上控制土地供應(yīng)總量，我省嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，重點(diǎn)做到“六個(gè)一律不批”:凡是不符合土地總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒(méi)有通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。
　　
　　以“集中”促“集約”

　　嚴(yán)格控制用地指標(biāo)

　　為嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，我省頒布實(shí)施了《廣東省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》。有關(guān)控制指標(biāo)除將我省的城市等別由國(guó)土資源部規(guī)定的五等細(xì)化為十等外，還適度提高了投資強(qiáng)度。同時(shí)規(guī)定所有工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％；所有工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％；嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等生產(chǎn)性配套設(shè)施；嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，不得建造“花園式”廠房；對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨(dú)供地。

　　我省以“集中”促“集約”，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，將工業(yè)項(xiàng)目用地集中安排在工業(yè)園區(qū)，杜絕規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占的現(xiàn)象。同時(shí)，設(shè)置項(xiàng)目入園條件，保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量。如廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要求在科學(xué)城的項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于500美元/平方米。
　　
　　“多管齊下”

　　盤活消化存量土地

　　據(jù)2004年調(diào)查，全省城鎮(zhèn)共有存量建設(shè)用地約53萬(wàn)畝，其中閑置土地就有40.71萬(wàn)畝；主要集中在珠江三角洲，約占全省總量的88.5％；閑置土地約占76.8％。我省加大力度，排除干擾，堅(jiān)決收回和消化利用閑置土地。如廣州市成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了相關(guān)處理辦法，共收回閑置土地1059宗，面積3.2萬(wàn)畝。對(duì)通過(guò)受讓獲得的已滿1年未使用的土地，收取閑置費(fèi)，以提高土地閑置浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)成本。采取“易主、易用、易權(quán)、易位”等方式，置換、調(diào)整使用閑置土地。探索建立土地銀行發(fā)行土地債券，提高政府收回閑置土地和儲(chǔ)備土地的能力。