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國家發(fā)展改革委日前集中討論修改《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（草案初稿）》（以下簡稱《條例》）。據(jù)悉，強(qiáng)制招標(biāo)范圍將不會定得太寬，僅限于政府投資項目、使用國有資金且國有資金占控股地位的項目，以避免因強(qiáng)制招標(biāo)范圍過寬而可能導(dǎo)致的法不責(zé)眾。

《條例》還決定將實踐證明采用招標(biāo)方式有利于提高整體效益的項目納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。對于目前尚不具備條件、還處于改革過程中的項目，例如工程咨詢、項目管理、政府投資項目選址、代建單位選擇等，暫不作強(qiáng)制性要求，或原則規(guī)定采用招標(biāo)等競爭方式。此外，《條例》要求將與工程建設(shè)無關(guān)的貨物及服務(wù)，例如辦公用品、交通工具的采購等納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍時，要處理好與政府采購法的銜接。

討論會上，與會者建議《條例》把招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批（核準(zhǔn)）管理區(qū)分開。建議《條例》進(jìn)一步明確不招標(biāo)的條件與范圍，如允許某些緊急、應(yīng)急項目經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)可以不招標(biāo)等。

與會者認(rèn)為，《條例》要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管：一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)欤M建開放共享、跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)一專家?guī)欤欢沁M(jìn)一步嚴(yán)格評標(biāo)專家責(zé)任，對于違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評標(biāo)專家，可以給予通報批評、一定期限內(nèi)禁止參與評標(biāo)、直至取締其評標(biāo)專家資格等處罰；三是建議將強(qiáng)制招標(biāo)項目的評標(biāo)專家評審費交由行政監(jiān)督部門認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對于存在違法違規(guī)行為的專家可以少發(fā)或不發(fā)，這樣有助于防止評標(biāo)專家受利益驅(qū)動，無原則地按招標(biāo)人意愿評標(biāo)。

《條例》將規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。與會者建議，對于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未依法履行招標(biāo)義務(wù)，從而導(dǎo)致招標(biāo)無效的，對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的罰款額度可從目前不超過3萬元提高到10萬至20萬元，必須加大違法成本。

　　與會者普遍認(rèn)為，《條例》應(yīng)在不突破上位法的前提下，作出必要的制度創(chuàng)新。例如，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計報告制度及信用評價制度，為建立招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒機(jī)制提供制度保障；明確招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)行為；建立電子招標(biāo)制度，為電子招標(biāo)提供法律依據(jù)。