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法治政府||深圳工程建設項目審批制度改革再創新速度
信息來源： 深圳司法 信息提供日期：2021-06-15 瀏覽：1032
“時間就是金錢，效率就是生命。”企業辦理施工許可時間，是營商環境的重要指標。
2018年，作為全國16個開展工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項改革試點地區之一，深圳結合自身實際提出了“深圳90”的改革目標。2020年，持續深化工程建設項目審批制度改革，進一步統一審批流程，精簡審批環節，完善審批體系，強化監督管理，形成了一整套可復制、可推廣的體系架構。
先行示范，改革建設項目審批時限縮短2/3
“撼山易、撼建設項目審批難。”是行政審批制度改革領域流傳的一種說法，建設項目審批制度改革歷來是行政審批制度改革的“困難戶”。據2017年調查結果顯示，深圳政府部門辦理施工許可平均時間為267天，與國內外先進城市和地區相比，仍有不小差距。因為涉及部門多、涉及利益大、整體關聯性和專業技術性強，行政審批制度改革遇到的各種痛點、難點、堵點都在建設項目審批中出現。同時，該領域的法律法規規范多，各類法律法規規章把建設項目審批“管”得嚴嚴實實，“困難戶”如何脫“貧”，成為政府部門心頭的一件大事。
2018年5月，深圳成為國家試點城市進行建設項目審批改革，將建設項目審批時間由平均200多個工作日減至120個工作日。
改革號角已吹響，深圳聞令而動。2018年7月，深圳推出“深圳90”改革，建設項目從立項到施工許可，部門審批時間總計不超過90個工作日，將原來的審批時限壓縮2/3，大幅度提高了審批效率。推進工程建設項目審批制度改革，是切實轉變政府職能，深化“放管服”改革，優化營商環境的重要舉措。
組合拳亮點紛呈，審批效率大幅度提升
為深入推進改革，多管齊下，壓縮審批事項和時限，深圳頻頻發力，推出了許多有效舉措：一是率先取消施工圖審查制度，加強對勘察設計質量事中事后監管；二是推行限時聯合驗收，全面提升驗收工作效率，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”；三是秉持簡化流程、并聯推進的原則，降低工程項目報建時間成本，實行“技術審查和行政審批分離”，解決規劃“打架”問題。四是分類細化項目審批流程，實行精細化監管服務。組合拳亮點紛呈，審批效率大幅度提升。
為加快推動工程建設項目快速落地，根據國務院全面深化工程審批制度改革要求，在“深圳90”改革實踐的基礎上，深圳市政府2020年7月重新修訂發布了《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》，為改革提供了制度保障。
通過持續深化改革，社會和政府投資房屋建筑項目從進入在線審批系統到完成不動產登記的審批時限，分別從45個工作日和97工作日縮短至30個和41個工作日，審批效率大大提升。
推動深化審批制度改革成為全國可借鑒模式
在深化改革過程中，深圳市通過“技審分離”、流程再造、加強前期服務等方式，使得以往“坐等審批”的審批觀念和模式向“主動介入”轉變；同時，改革更加突出了建設單位和設計單位主體責任，加強了事中事后監管，使得政府和市場的邊界更加清晰，實現審批時限縮減、審批質量不減。改革采取“減、放、并、轉、調”等措施，極大地精簡了審批環節和審批事項，壓縮了建設單位從立項到辦理不動產登記的時限，加快推動工程建設項目快速落地，有效優化了深圳工程建設領域營商環境。
隨著“深圳90”改革不斷深化，為全國在建設項目審批領域的改革提供了可借鑒模式，體現了深圳努力營造“審批最少、流程最優、速度最快、服務最好”營商環境的信心和決心。同時，這些改革舉措為深圳營商環境的改善和經濟增長注入了強大的活力。這樣的改革既收眼前之利，更是長久之功，意義重大、影響深遠。
文/圖：司新宣、法治調研督察處
通訊員：劉福厚 涂世琳