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行業新聞

深圳市住房和建設局關于進一步規范EPC項目發承包活動的通知

信息來源： 深圳市住房和建設局　　信息提供日期：2021-01-21 　 瀏覽：4836


深建市場〔2020〕32號


各有關單位:

　　我市建設工程招標投標實行招標人負責制，招標人可根據《關于建設工程招標投標改革的若干規定》（深府〔2015〕73號）自主選擇發包模式。今年我局印發的《關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》（深建規〔2020〕1號，以下簡稱“1號文”）對EPC項目的發承包活動進行了規范。經過實踐，現就進一步規范我市EPC項目發承包活動通知如下：

　　一、對于依法必須進行招標項目，招標人有控股的施工、服務企業，或者被該施工、服務企業控股，且該企業資格條件符合1號文第二十二條規定的，招標人可根據相關規定申請將EPC項目直接發包給該企業實施。

　　二、按照上述方式確定總承包單位的EPC項目，總承包單位不具備工程規模相適應的工程設計或施工總承包資質的，總承包單位應當在建設工程交易服務平臺通過公開招標方式擇優確定符合資質要求的單位承擔相應工程任務，否則視為規避招標。

　　三、采用聯合體方式承接EPC項目的，項目負責人可以是聯合體單位中任一方工作人員。EPC項目的施工項目經理應當為承擔施工任務單位的注冊建造師。EPC項目的項目負責人、施工項目經理不得同時在兩個或兩個以上工程項目擔任項目負責人、施工項目經理。

　　特此通知。

深圳市住房和建設局

2020年12月31日



　　深建規〔2020〕1號
各區人民政府（新區管委會），市政府直屬各單位，市有關單位：
　　經市政府同意，現將《關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》印發給你們，作為《關于建設工程招標投標改革的若干規定》的補充和完善文件，請遵照執行。
　　深圳市住房和建設局
　　2020年1月22日
　　第一章   總 則
　　第一條 為深化建設工程招標投標改革，打造城市建設高質量發展高地，加快中國特色社會主義先行示范區建設，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，結合我市實際，對《關于建設工程招標投標改革的若干規定》（深府〔2015〕73號）進行補充完善，制定本措施。
　　第二條 本措施適用于本市行政區域內的建設工程招標投標及其管理活動。
　　第三條 建設工程招標投標應當堅持擇優、競價、廉潔、高效原則，在招標投標全過程中確立以下理念：
　　（一）質量優先，鼓勵創優質精品工程；
　　（二）擇優和競價相結合，擇優優先，追求全生命周期的性價比綜合最優；
　　（三）鼓勵創新，積極推廣新建設科技應用；
　　（四）鼓勵積極采用國際先進標準和通行商務規則，提高參與“一帶一路”倡議實施和國際市場競爭的能力；
　　（五）廉潔從業，誠信執業，實行對不廉潔從業行為的一票否決制度。
　　第四條 市建設行政主管部門負責依法制定全市統一的建設工程招標投標政策措施，指導全市建設工程招標投標活動。
　　建設、交通行政主管部門按照分工履行建設工程招標投標監管職責。
　　第五條 投標人應當遵守誠實信用原則，依法依規參與投標競爭，樹立契約精神，做到廉潔自律。
　　第六條 建設工程招標投標實行招標人負責制。招標人應當對招標過程及結果的合法性、合理性負責。
　　招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，依法承擔廉政風險防范主體責任。
　　招標人在堅持公開、公平、公正和擇優原則的基礎上，以實現項目高質量建設為目的，可以結合項目特點創新招標投標模式。
　　第七條 市建設行政主管部門應當探索完善不同行業、不同專業的人工智能評標功能，建立具有案例分析功能的系統或數據庫，為招標人清標、定標提供準確、客觀、公正的參考依據，規范評標活動，提高招標效率。
　　第二章 招 標
　　第一節  一般規定
　　第八條 同一招標人可以將建設期相近的同資質等級范圍內的同類施工項目、服務項目或與工程相關的同類設備、材料進行批量招標。
　　投標人參加批量招標項目投標時，應當分別組建項目管理團隊進行響應，且項目經理任職項目數量應當符合相關規定。
　　批量招標項目確定中標人后，招標人應當按照招標項目分別辦理工程建設相關手續。
　　第九條 下列建設工程，招標人可以按需開展預選招標：
　　（一）搶險救災工程、修繕工程；
　　（二）單項合同金額在1000萬元以下的施工項目；
　　（三）經常發生的設備、材料和服務。
　　預選招標應當按照擬招標項目的最低資質要求設置招標條件。預選招標文件中應當載明擬招標項目的范圍、合同文本、中標價確定方式及評標、定標方式等內容。提倡采用模擬工程量清單固定單價方式招標。
　　第十條 鼓勵和提倡大標段招標。下列情形宜實行大標段招標，工程現場或工期有特殊要求的除外：
　　（一）采用施工總承包、設計—施工總承包（DB）、設計—采購—施工總承包（EPC）或建設—運營—移交（BOT）等方式實施的項目；
　　（二）單個施工總承包標段中的同類專業工程，包括鋼結構工程、建筑機電安裝工程、建筑裝修裝飾工程、電子與智能化工程等。
　　第十一條 交通、水務、工務以及大型國有建設單位可以按照優質企業名錄管理辦法，建立不同類別、不同等級的優質企業名錄，并對名錄實施動態管理。
　　建設單位應當在其官方網站、建設工程交易服務網以及建設、交通等行政主管部門官方網站公開優質企業名錄，接受社會監督。
　　在招標擇優環節，招標人可以在同等條件下優先選擇名錄內企業，但不得將列入優質企業名錄作為投標資格條件。
　　優質企業名錄管理辦法由市建設行政主管部門另行制定。
　　第十二條 本市政府投資建設工程獲得中國建筑工程魯班獎、國家優質工程獎、中國土木工程詹天佑獎、中國水利工程優質（大禹）獎、國家公路交通優質工程一等獎的施工總承包單位符合下列條件的，可以在定標前向招標人申請折價評審：
　　（一）獲獎之日起3年內；
　　（二）投標項目與獲獎項目屬于同類型政府投資建設工程；
　　（三）投標項目的招標控制價不高于獲獎項目中標價的120%；
　　（四）獲獎單位未因折價評審而中標的。
　　前款所稱折價評審，是指獲獎單位的投標報價在其投標報價凈下浮率的基礎上再下浮3%作為其評審報價，參與定標環節中的商務評估，獲得投標報價的比較優勢。
　　施工總承包單位以同一獲獎項目申請折價評審且中標的項目僅限1個。
　　使用其他國有資金或集體資金的項目可以參照執行。
　　第十三條 建設單位可以將通過招標投標節約的且不超過項目總投資3%的資金作為提高工程質量安全水平和推動建設科技創新的措施費用。
　　具體措施費用使用管理辦法由市建設行政主管部門會同發展改革等相關部門另行制定。
　　第十四條 招標人應當在項目實施過程中及結束后對中標人開展履約評價，將評價結果納入深圳市建筑市場主體信用管理系統，實現各招標人履約評價信息共享，作為招標人擇優的重要參考依據。
　　市建設行政主管部門應當制定承包商履約評價管理辦法。評價內容主要包括人員配備、技術經濟實力、質量安全、工程變更、工期與造價控制、協調配合與服務等。
　　招標人可以按照承包商履約評價管理辦法，結合自身實際制定操作細則，量化評價指標，規范評價程序。
　　第十五條 招標人對中標人作出履約評價不合格的，應當報告建設行政主管部門。建設行政主管部門按照規定進行處理。
　　近3年內（從截標之日起倒算）曾被本項目招標人履約評價為不合格的，招標人可以根據《關于建設工程招標投標改革的若干規定》（深府〔2015〕73號）第三十四條第二項規定，拒絕投標人或其從業人員參與投標。
　　中標人不履行與招標人訂立的合同或中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，招標人可以依據《中華人民共和國招標投標法》第六十條規定進行處理，追究中標人的違約責任。
　　第二節 方案設計招標
　　第十六條 對采用特定的專利或專有技術、建筑藝術造型等有特殊要求的項目，經市、區政府同意，招標人應當組織專家對特定人士先行提供的概念方案進行評審，評審結果經公示無異議后，可以將方案設計任務直接委托給特定人士所在的工程設計類機構或單位實施。但同一機構或單位因同一特定人士每年直接受托的項目不超過1個。
　　前款所稱特定人士包括：普利茲克獎、梁思成建筑獎獲得者以及中國工程院院士（限工程設計類機構或單位）等國際一流、國內頂尖的行業專家。
　　第十七條 重點地區的重要項目，開展方案設計公開招標時，招標人可以邀請特定投標人參與競標，但應當在公告中載明邀請對象。邀請對象應當符合項目投標資格條件，且數量不得少于3名。
　　第十八條 政府投資項目的方案設計招標，對于經評審合格入圍但未中標的設計方案，招標人可以結合項目實際給予不同程度的落標補償，并在招標文件中明確入圍補償方案。
　　落標補償費在項目總投資中列支。落標補償費用取費標準由市發展改革部門會同有關行政主管部門另行制定。使用其他國有資金或集體資金的項目可以參照執行。
　　第三節 其他招標
　　第十九條 推行發展全過程工程咨詢業務。全過程工程咨詢招標，投標人應當具有與工程規模及委托內容相適應的管理能力或資質條件。
　　全過程工程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類或工程經濟類高級職稱，并具有同類工程經驗（業績）。
　　鼓勵和倡導全過程工程咨詢單位在服務中充分借鑒國際慣例，優先采用國際先進標準和通行商務規則。
　　第二十條 設計—采購—施工總承包（EPC）項目招標應當明確建設項目的建設規模、使用功能、建設和交付標準、工期要求和服務需求。
　　招標人應當謹慎采用基于概算下浮率的方式競價，可以采用總價包干、單位經濟指標包干等計價方式，并應當在招標文件中明確引導合理價格的工程定價方法和結算原則。
　　第二十一條 設計—采購—施工總承包（EPC）項目招標，在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，可以結合實際采用分階段方式公開招標，實現擇優和合理價格。
　　第一階段，投標人按招標文件要求提交設計（技術）方案，招標人優選不少于3個入圍設計（技術）方案投標人并組織優化形成最終設計（技術）方案；
　　第二階段，由第一階段入圍設計（技術）方案投標人在此基礎上按要求提交初步設計成果文件并報價，招標人優選中標人。
　　第二十二條 設計—采購—施工總承包（EPC）項目招標可以按下列方式之一設置投標人資格條件：
　　（一）具備工程總承包管理能力的獨立法人單位；
　　（二）具備與招標工程規模相適應的工程設計資質（工程設計專項資質和事務所資質除外）或施工總承包資質。
　　前款所稱具備工程總承包管理能力的獨立法人，必須具有與工程總承包相適應的組織機構、項目管理體系、專業管理人員，以及同類工程建設管理的經驗（業績）。具體標準由招標人在招標文件中明確。
　　第二十三條 設計—采購—施工總承包（EPC）項目負責人應當具有注冊建筑師或勘察設計注冊工程師或注冊建造師的執業資格或擁有與工程建設相關的專業技術和項目管理能力，熟悉相關法律法規，具有同類工程總承包管理經驗（業績）或作為建設單位管理人員從事同類工程建設管理的經驗（業績）。
　　第二十四條 設計—采購—施工總承包（EPC）項目實施時，承擔勘察、設計、施工任務的單位應當具有相應的資質條件。
　　設計—采購—施工總承包（EPC）項目承包人可以自行決定承包范圍內招標時已定價項目（包括勘察、設計、施工等任務）的分包單位，但總承包合同另有約定的除外。
　　第二十五條 實行代建的建設工程，建設單位應當依法確定代建單位。
　　代建招標應當綜合考慮投標人項目管理能力和技術力量、同類工程建設管理經驗（業績）、擬派項目管理團隊人員情況及針對項目作出的投資控制、質量監管、安全承諾等因素。
　　代建單位按照合同約定代理履行建設管理職責，不免除建設單位工程項目管理的相關責任。
　　第二十六條 代建單位項目負責人應當具有工程建設類注冊執業資格或高級工程師職稱，擁有相應的項目管理能力，熟悉相關法律法規以及具有豐富的同類工程建設管理經驗（業績）。
　　代建單位項目負責人任職及更換參照我市項目經理和項目總監相關任職管理規定執行。
　　第二十七條 招標人不得以低于成本的代建費規避招標。
　　除代建費用外，代建單位可以按照合同約定獲得其優質履約的獎勵金額，但不得以其他任何方式獲取工程項目參建單位利益。
　　第二十八條 代建單位在確定施工、服務或設備、材料單位時，依法應當公開招標的，不得直接委托給與其有控股關系的單位。
　　第三章評標與定標
　　第二十九條 建設工程招標中，當資格審查合格的投標人數量超過20名時，招標人可以按規定將進入評標環節的投標人數量淘汰至15至20名。
　　招標人在過多投標人淘汰環節應當采用票決法進行擇優。擇優因素主要考慮企業資質、企業規模、財務狀況、企業及其人員的廉政記錄、信用等。
　　招標人可以根據項目實際情況增加擇優因素，也可以綜合考慮擇優因素或按擇優因素的重要性，對投標人進行逐級淘汰。
　　第三十條 評標環節分兩階段進行：
　　（一）由評標委員會對進入評標環節的投標人進行初步評審，評審內容為判別是否存在招標文件中否決性條款所載相關內容，出具定性評審意見；
　　（二）由評標委員會成員對投標人的技術和商務響應情況分別進行詳細評審，評審意見包含優點、缺點及理由，獨立出具定性評審意見。
　　第三十一條 方案設計項目以及按照規定可以設置同類工程經驗（業績）的施工類項目， 經向深圳市建設工程交易服務中心事先報備，招標人可以采取以下方式組織評標：
　　（一）邀請中國科學院院士、中國工程院院士或國內外知名的相關工程領域專家、學者進行評標；
　　（二）評標過程設置質詢和澄清環節，質詢和澄清內容應當書面記錄，作為評標報告組成部分，并不得超出投標文件范圍或改變投標文件的實質性內容；
　　（三）按照項目需求確定評標時間和評標地點。
　　第三十二條 方案設計評標，評標委員會成員名單應當在評標開始時公開，公開前任何人不得泄露。
　　第三十三條 在開展定標前，招標人可以自行或委托專業機構開展清標工作。
　　清標工作包括對投標人及擬派項目負責人進行考察、質詢，對投標文件或方案進行澄清與復核，對項目后期可能遇到的風險和問題進行評估等。
　　清標工作完成后，招標人應當形成清標報告，作為定標的輔助。清標報告內容應當客觀公正、真實有效。
　　第三十四條 招標人應當事先制定定標工作規則，對不同類別項目擇優競價結合方式、擇優因素、競價方法予以明確，并報招標人內設（或上級）的紀檢監察機構（或督查機構）備案。定標時必須嚴格遵守定標工作規則，不得臨時改變規則。
　　第三十五條 在招標公告發布前，招標人應當結合項目實際，根據定標工作規則，制定項目定標方案，并報招標人內設（或上級）的紀檢監察機構（或督查機構）備案。
　　項目定標方案應當對清標內容、定標操作細則、擇優要素及優先級別等內容予以明確。
　　第三十六條 招標人在定標過程中，應當堅持擇優與競價相結合，擇優為主。限制采用直接抽簽方式進行定標。
　　在定標環節，招標人應當遵循如下原則：
　　（一）施工招標，按照規定可以設置同類工程經驗（業績）的工程項目，先擇優后競價；單項合同金額1億元以下且采用通用技術的工程項目，可以先競價后擇優；
　　（二）貨物招標，先擇優后競價；
　　（三）服務招標，擇優為主。
　　第三十七條 定標環節的擇優因素主要考慮企業資質、企業規模、科技創新能力、項目管理人員經驗與水平、同類工程經驗（業績）及履約評價、企業及其人員的廉政記錄、信用等因素。此外，不同招標項目擇優因素的考慮應當有所側重：
　　（一）施工招標重點考慮：施工組織設計（方案）、技術響應等因素; 投標人承諾采用新材料、新設備、新工藝、新技術的可以優先考慮；
　　（二）貨物招標重點考慮：性價比、技術指標及商務條款響應等因素;
　　（三）方案設計招標重點考慮：充分落實城市設計內容，主要考慮設計創新、綠色生態、地域文化、人文特色等因素，同時還應當保證功能結構合理、經濟技術可行；
　　（四）初步設計和施工圖設計招標重點考慮：投標方案經濟性、技術可行性、功能結構合理性、設計精細化程度等因素;
　　同等條件下，招標人可以優先考慮投標人服務便利度、合同穩定性、質量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素，方案設計招標除外。
　　招標人可以根據項目實際情況增加擇優因素，也可以綜合考慮擇優因素或按擇優因素的重要性，對投標人進行逐級淘汰。
　　第三十八條 招標人應當向定標委員會提供定標方案、清標報告作為定標輔助材料。定標結束后，定標方案、清標報告及定標委員投票結果等定標過程資料應當留存備查。
　　第四章 監督管理
　　第三十九條 實行建設工程項目管理人員實名制。對實名制系統錄入的項目管理人員與投標承諾不一致的或出勤率不高、涉嫌轉包或違法分包的項目，建設、交通行政主管部門或其委托的監督機構應當對項目進行現場檢查，依法查處違法、違規行為，并納入信用管理系統。
　　第四十條 財政投資評審部門應當加強對建設工程合同執行情況的評審，建設工程造價管理部門應當建立建設工程合同執行情況的定期檢查和隨機抽查制度，實行動態監管。對評審、檢查和抽查過程中發現的問題依法處理或移送相關行業主管部門依法處理。
　　評審、檢查和抽查內容主要包括合同條款的合理性、合同實質性條款與招標文件的一致性、發包與分包的合法性、合同價款調整和支付的規范性等。
　　第四十一條 建設、交通行政主管部門應當自行組織或委托專業機構對其監管項目的招標投標活動是否合法合規，招標結果是否實現擇優競價進行后評估。具體評估規則由建設行政主管部門另行制定。
　　經評估認為中標結果合理性存疑的招標項目，建設、交通行政主管部門應當向招標人及其上級主管部門予以通報。評估報告原則上對社會公開。
　　建設、交通行政主管部門應當對評估過程中發現的違法違規行為,依法嚴肅處理；涉嫌違反黨紀政紀的,應當將有關線索移送同級紀檢監察機構。
　　第四十二條 市建設行政主管部門應當加強建筑市場的信用體系建設，負責建設和管理全市建筑市場主體信用管理系統，實現與紀檢監察機構、交通、水務等部門的信用信息共享，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。
　　第四十三條 對于經紀檢監察機構及有關部門認定存在行賄、受賄、串通投標等行為的企業或從業人員，建設行政主管部門應當將其列入嚴重失信企業名單，及時推送至深圳市公共信用信息中心，并共享至國家和省公共信用信息中心。
　　市建設行政主管部門應當加強與紀檢監察機構、發展改革、規劃、交通、水務、金融監管等部門的合作，對嚴重失信企業和從業人員實施聯合懲戒，懲戒措施包括：
　　（一）督促招標人根據《關于建設工程招標投標改革的若干規定》（深府〔2015〕73號）第三十三條規定，拒絕失信企業或從業人員參與投標；
　　（二）建設、交通、水務等行政主管部門依法將該企業或從業人員列為重點監督檢查對象，加大監管力度和檢查頻率；
　　（三）有關部門不得將該企業或從業人員列為政府或行業協會評優推薦、政策試點和項目扶持對象；
　　（四）有關部門依法限制或禁止嚴重失信企業的市場準入或融資行為；
　　（五）其他懲戒措施。
　　第五章 附 則
　　第四十四條 本措施所稱位于重點地區的重要項目是指：
　　（一）位于福田中心區、香蜜湖片區、前海深港合作區、后海中心區、深圳灣超級總部片區和深南大道、濱海大道沿線，且建筑面積不小于2萬平方米的項目；
　　（二）位于空港新城、留仙洞總部基地、寶安中心區、龍崗大運新城、坂雪崗科技城、深圳北站周邊地區、光明科學城、坪山中心區，且建筑面積不小于5萬平方米的非居住項目；
　　（三）東部濱海岸線沿線范圍的項目；
　　（四）交通樞紐項目；
　　（五）市、區政府確定的其它項目。
　　本措施所稱“以上”包含本數，“以下”不包含本數。
　　第四十五條 深汕特別合作區內的建設工程招標投標及其管理活動參照本措施執行。
　　第四十六條 本措施由市建設行政主管部門負責解釋。
　　第四十七條 本措施自2020年3月1日起施行，有效期5年。