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10月18日（星期日）上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆，科技部副部長徐南平，自然資源部副部長莊少勤，中國證券監(jiān)督管理委員會副主席閻慶民，中共廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長林克慶，中共深圳市委副書記、深圳市人民政府市長陳如桂介紹深入學習貫徹習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，扎實推動深圳綜合改革試點落地見效有關(guān)情況，并答記者問。

01、國家發(fā)改委

綜合授權(quán)方法本身就是重要改革

授權(quán)事項將分批推出滾動實施

本次發(fā)布會上首度公布了深圳深圳綜合改革試點40條首批授權(quán)事項清單。對此，寧吉喆向媒體記者介紹，

“授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。”

授權(quán)清單在于具體落實。對于下一步工作，寧吉喆介紹，授權(quán)事項將采取分批推出滾動實施的形勢。

“授權(quán)事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。”

02、科技部

發(fā)力一個城市和“三個區(qū)”建設(shè)

為深圳先行示范區(qū)建設(shè)

提供強大科技支撐

發(fā)布會上，徐南平在回答深圳衛(wèi)視&壹深圳客戶端記者有關(guān)“在科技創(chuàng)新領(lǐng)域如何支持深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的問題時透露，

“長期以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門加強中央和地方的聯(lián)動，全力支持深圳科技創(chuàng)新工作，應(yīng)該說取得了巨大成就。前不久科技部與深圳市一起制定了《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》，方案包括了一攬子舉措。”

徐南平介紹，一個創(chuàng)新型城市建設(shè)和“三個區(qū)”的建設(shè)，將是下一步要著力推進的工作。具體內(nèi)容為——

一是樹立新標桿，深入推進深圳國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。科技部將以創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，下一步支持深圳加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺，主要是做到“三個一流”，要建設(shè)一流的創(chuàng)新環(huán)境、集聚一流創(chuàng)新資源、吸引一流創(chuàng)新人才，讓深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)走在世界前列。

二是要圍繞“兩區(qū)”定位，深入推進深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。下一步，科技部將會同有關(guān)部門以深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)。

三是聚焦可持續(xù)發(fā)展，深入推進深圳國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。下一步，科技部將會同有關(guān)部門，以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，支持深圳按照“五位一體”總體布局，秉承“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，推動科技與經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗，打造可持續(xù)發(fā)展的先鋒城市。
四是統(tǒng)籌科技改革，深入推進深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。下一步科技部將支持深圳以開展全面創(chuàng)新改革試驗為牽引，圍繞創(chuàng)新資源配置、引才用才制度，科技成果權(quán)屬和收益分配制度等先行先試，打造科技創(chuàng)新治理的示范區(qū)。

03、自然資源部

放權(quán)放的是改革的權(quán)

不是擴張的權(quán)

針對備受關(guān)注的賦予深圳更大的土地審批自主權(quán)等改革內(nèi)容，有媒體提問“這是否意味著深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴張”。對此，莊少勤在回答中強調(diào)，

“這次實施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項目‘落地難、落地慢’等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實際上放的是改革的權(quán)，不是擴張的權(quán)，是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。”
莊少勤介紹，針對深圳面臨的發(fā)展空間等問題，實施方案從三個方面給予了重大改革的政策支持，具體解讀如下——

第一，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時空配置。

實施方案里提出允許深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地用林規(guī)模和指標，在國土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。

這句話里有兩項重大政策，一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標。意味著可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是如何對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。

第二，更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性。
實施方案里提出支持符合在國土空間規(guī)劃要求的前提下推進二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，還提到要對用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。

這里意味著兩個優(yōu)化，一是功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳市可以結(jié)合本市的創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應(yīng)市場需求，更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。二是通過分別設(shè)置使用權(quán)還可以進行空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對地上、地表、地下設(shè)置使用權(quán)，對海域的水面、水體、海床、底土設(shè)置使用權(quán)，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置進行轉(zhuǎn)變，也可以為市場提供更加豐富的空間產(chǎn)品。
第三，更好發(fā)揮市場機制作用，增強空間流量配置的充裕性和便利性。

實施方案中提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。

這都是為激活空間流量給予積極支持。通過三個方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個平臺上進行交易、進行流通。二是結(jié)構(gòu)性流量，通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是周轉(zhuǎn)流量，通過探索利用存量建設(shè)用地進行市場化建設(shè)的機制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。

莊少勤介紹，“通過兩個結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能優(yōu)化、空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及三個流量，能夠有效解決深圳發(fā)展空間不足的問題。”同時，他也強調(diào)，以上內(nèi)容只是政策框架，真正要回答有關(guān)發(fā)展空間的問題還需要深圳的實踐。“相信深圳一定能夠在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，站在更高起點上，充分利用好這些政策，為全國走一條高質(zhì)量發(fā)展新路提供新的示范。”

04、證監(jiān)會

“五個著力”支持深圳資本市場先行先試

《方案》和清單都提出支持深圳在資本市場建設(shè)上先行先試，對此，閻慶民在答記者問時表示，證監(jiān)會將主要從“五個著力”入手，落實好實施方案和首批綜合改革授權(quán)事項清單中涉及資本市場的任務(wù)——

一是著力優(yōu)化已經(jīng)實施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，為存量市場改革積累經(jīng)驗。

二是著力支持深交所深化板塊改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。

三是著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。目前已就新三板精選層向科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板上市發(fā)布了指導(dǎo)意見，正在制定相關(guān)規(guī)則，為多層次資本市場打開有機聯(lián)系的通道。

四是著力穩(wěn)步擴大股票期權(quán)試點，更好地滿足投資者的風險管理需求，同時為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長期激勵做好制度安排。

五是著力提高私募基金管理人和產(chǎn)品登記備案的透明度和效率，為私募行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是支持科技與金融的深度融合，更有力地推動深圳向更高水平、更高層次的目標發(fā)展。

05、廣東

全力支持深圳綜合改革試點落地見效

年底前在下放一批省級權(quán)限

在回答媒體有關(guān)“廣東省會如何支持深圳開展綜合改革試點”的問題時，林克慶表示，廣東將舉全省之力做到“八個全力支持”，推動深圳綜合改革試點各項任務(wù)落地落實。

第一，全力支持深圳綜合改革試點落地見效。在累計下放1480項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級權(quán)限，并探索實施省級行政管理權(quán)限負面清單的模式，賦予深圳更大的改革發(fā)展自主權(quán)。

第二，全力支持推動深圳完善要素市場化配置體制機制，在建設(shè)高標準市場體系上先行示范。支持深圳深化土地、資本、數(shù)據(jù)等要素的配置改革，分類建設(shè)要素市場和交易平臺，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等方面加大支持力度，全力保障深圳發(fā)展所需。支持深圳金融開放創(chuàng)新，完善資本市場體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

第三，全力支持推動深圳打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境上先行示范。進一步放寬深圳的市場準入限制，加快下放相關(guān)的省級權(quán)限。支持深圳用足用好特區(qū)立法權(quán)，統(tǒng)籌省級立法司法等資源，支持深圳持續(xù)推進法治政府的示范城市建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)保護的標桿城市。強化省市數(shù)字政府改革的銜接，支持深圳率先開展城市級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合改革試點。

第四，全力支持推動深圳完善科技創(chuàng)新的環(huán)境制度，在構(gòu)建全過程、創(chuàng)新生態(tài)鏈上先行示范。聚焦大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設(shè)，支持深圳鵬城國家實驗室、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等建設(shè)。大力支持深圳牽頭承擔國家重大科技項目，賦予深圳引才用才省級權(quán)限，加快建設(shè)國際高層次人才的集聚區(qū)。

第五，全力支持推動深圳完善高水平開放型經(jīng)濟體制，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體制上先行示范。支持深圳對標國際一流，推動前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、蛇口自貿(mào)片區(qū)、深港口岸經(jīng)濟帶等重大平臺建設(shè)，推動深圳擴大金融、航運等重點領(lǐng)域的開放，在更高水平上融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第六，全力支持推動深圳創(chuàng)新完善民生服務(wù)供給體制，在營造民生發(fā)展新格局上先行示范。將深圳急需民生事項納入省相關(guān)專項規(guī)劃，賦予深圳更多辦學自主權(quán)、民政事業(yè)管理權(quán)限，支持深圳構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，打造民生幸福標桿城市。

第七，全力支持推動深圳完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，在健全生態(tài)文明制度上先行示范。加大項目布局、規(guī)劃審批省級支持力度，推動深圳在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、城市空間統(tǒng)籌管理方面挖掘潛力、集約發(fā)展。賦予深圳環(huán)境影響評估、海洋工程環(huán)評等省級權(quán)限，支持深圳打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

第八，全力支持推動深圳以更大力度推進“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，在粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中更好地發(fā)揮重要引擎作用。推動深圳與周邊城市建立更緊密協(xié)作關(guān)系，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和規(guī)則銜接，協(xié)調(diào)建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動機制，共同提升城市能級和綜合競爭力。