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淺議市政工程施工安全技術(shù)交底

 

羅偉

 

深圳市市政工程總公司 廣東 深圳 518000

 

摘要:市政工程由于其施工本身的特點(diǎn)，安全技術(shù)交底普遍存在一些缺陷。根據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的要求，針對(duì)交底針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容不全面、形式不規(guī)范和可操作性差等問(wèn)題進(jìn)行了較系統(tǒng)的梳理，并結(jié)合安全管理實(shí)踐對(duì)市政工程施工安全技術(shù)交底提出了自己的看法。

 

關(guān)鍵詞：淺議 施工項(xiàng)目 市政工程  安全技術(shù)交底

 

Abstract:Due to the characteristics of the construction itself, municipal engineering generally has some defects in confession of safety technical. According to the requirements of laws, regulations and technical regulationsand combined with my safety management practices. the article conducts systematically on the issues of poor pertinence, incomplete disclosure, irregular forms and poor operability etc, put forward my opinions on the technical explanation of municipal engineering in confession of safety technical.

 

Keywords: Discussion  Construction Project  Municipal Engineering Confession of safety technology

 

在市政工程的施工安全管理中，安全技術(shù)交底作為將圖紙和方案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場(chǎng)操作的橋梁，主要是讓現(xiàn)場(chǎng)班組作業(yè)人員充分掌握施工工藝工序和安全注意事項(xiàng)，能夠有效提升安全意識(shí)及遭遇危險(xiǎn)情況的應(yīng)急能力，可以說(shuō)對(duì)施工生產(chǎn)安全有著極大的影響。安全技術(shù)交底作為工程施工安全管理工作中的重要環(huán)節(jié)，不僅是工程資料完整性的要求，也是施工項(xiàng)目管理人員履職免責(zé)的護(hù)身符，在市政工程施工管理過(guò)程中，我們應(yīng)充分組織好安全技術(shù)交底工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而減少安全事故的發(fā)生。

 

1 市政工程的特點(diǎn)

 

市政工程所涉及專(zhuān)業(yè)和范圍很多，主要包括市政道路和橋梁、軌道交通、給排水工程、地下管道工程、園林綠化工程和生活垃圾處理工程等。作為城市建設(shè)的重要組成部分，整個(gè)施工過(guò)程與市民生活相互影響，而且具有以下特點(diǎn)：

 

1）與市民相互影響，復(fù)雜性較高。市政工程施工大部分在已建成區(qū)，燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱⒔o排水等地下管線縱橫交錯(cuò)等，而且作業(yè)位置多變，工序轉(zhuǎn)換多、流動(dòng)作業(yè)多，高處作業(yè)多，不確定因素多，與市民相互影響，容易發(fā)生一些突發(fā)狀況，安全控制工作涉及范圍大，施工復(fù)雜性較高。

 

2）具有行政干預(yù)性，工期要求短。市政工程施工大都在已建成的人員聚集區(qū)，與市民生活較為密切，施工過(guò)程中具有較強(qiáng)的行政干預(yù)性，一般設(shè)有關(guān)門(mén)工期，存在施工周期短、開(kāi)工比較急等特征。而且大部分市政工程邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，施工策劃方面一般缺乏全面性，總體協(xié)調(diào)工作量大。

 

3）需多工種配合，施工難度大。市政工程的施工現(xiàn)場(chǎng)大多較分散，需要多工種互相配合，交叉作業(yè)施工多，施工難度大，尤其在新改擴(kuò)建市政道路、高架立交橋、軌道交通、雨污分流管道等工程中較為突出。在面對(duì)具體的生產(chǎn)環(huán)境時(shí)，需要提前做好判斷和處理，并適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

 

4）需占用市政道路，交通風(fēng)險(xiǎn)大。市政工程施工大多是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，很多需要占用現(xiàn)場(chǎng)市政道路或者人行道，導(dǎo)致人車(chē)混行，同時(shí)作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)就需橫穿市政道路，或者就在道路兩旁開(kāi)放性進(jìn)行施工，存在較大的交通風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中需要把工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，提前編制安全施工方案和應(yīng)急預(yù)案，才能進(jìn)行有效控制。

 

2市政工程安全技術(shù)交底的現(xiàn)狀

 

市政工程施工伴隨城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，已有很長(zhǎng)的歷史，但是直至現(xiàn)在，市政工程施工安全技術(shù)交底仍存在主客體不明確，專(zhuān)業(yè)劃分不明晰，交底內(nèi)容不全面，不具有針對(duì)性等突出問(wèn)題。

 

2.1 沒(méi)有正確開(kāi)展安全技術(shù)交底活動(dòng)

 

部分市政工程項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理混亂，職能部門(mén)或者崗位職責(zé)分工不明確。個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有按照相關(guān)要求制定安全技術(shù)交底制度，或者制定了卻未進(jìn)行宣貫，相關(guān)人員不知道制度的具體要求，導(dǎo)致未能正確開(kāi)展安全技術(shù)交底活動(dòng)。如安全管理人員未參與安全技術(shù)交底，不清楚相關(guān)內(nèi)容，從而未能有效監(jiān)督班組作業(yè)人員按照交底進(jìn)行作業(yè)，最終造成安全管理被動(dòng)的局面。

 

2.2 安全技術(shù)交底活動(dòng)流于形式

 

部分市政工程施工項(xiàng)目管理人員存在應(yīng)付心理。相關(guān)管理人員認(rèn)為班組作業(yè)人員文化水平低、素質(zhì)差，即使認(rèn)真交底了也不會(huì)有好的效果，只要接受交底的人員在文件上進(jìn)行簽字簽收，有資料存檔就行，沒(méi)有將交底的內(nèi)容如施工工藝和方法、施工重難點(diǎn)、安全防范措施等進(jìn)行詳細(xì)講解，導(dǎo)致班組作業(yè)人員對(duì)交底的內(nèi)容一無(wú)所知，憑經(jīng)驗(yàn)干活，造成了現(xiàn)場(chǎng)施工與施工方案、技術(shù)交底的內(nèi)容完全不同，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

 

2.3 安全技術(shù)交底可操作性不強(qiáng)

 

部分市政工程項(xiàng)目交底內(nèi)容東拼西湊，在編制交底內(nèi)容時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真研究施工組織設(shè)計(jì)或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施，也沒(méi)有依據(jù)圖紙、規(guī)范的內(nèi)容，更沒(méi)有查勘現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合具體的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。更有甚者一些施工管理人員為圖方便，照抄技術(shù)規(guī)范和工藝標(biāo)準(zhǔn)，或者直接在互聯(lián)網(wǎng)上下載后拼湊，導(dǎo)致交底內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，根本不具備可實(shí)施性和可操作性。

 

2.4 安全技術(shù)交底不具有針對(duì)性

 

部分市政工程項(xiàng)目沒(méi)將分部分項(xiàng)工程正確進(jìn)行劃分，在進(jìn)行交底時(shí)也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，一份交底通用所有施工區(qū)域。市政工程中的改擴(kuò)建的市政道路、軌道交通、雨污分流等，這類(lèi)項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)數(shù)十公里，施工區(qū)域點(diǎn)多面廣，但每一施工作業(yè)面的地質(zhì)水文條件、周邊作業(yè)環(huán)境情況、管線分布、管道埋深、支護(hù)形式均不一樣，應(yīng)該分段或者分區(qū)域進(jìn)行安全技術(shù)交底，但是大部分就只做一次交底，或者不同區(qū)域的人員采用同樣的交底內(nèi)容，不具有針對(duì)性。

 

2.5 安全技術(shù)交底未覆蓋全體人員

 

部分市政工程施工項(xiàng)目管理人員和班組作業(yè)人員的流動(dòng)性較大，對(duì)第一批作業(yè)人員交底后，沒(méi)有對(duì)后來(lái)新進(jìn)場(chǎng)的人員進(jìn)行交底；或者沒(méi)有分層級(jí)、分工種進(jìn)行，將管理人員和所有工種雜糅在一起進(jìn)行交底；或者沒(méi)有對(duì)管理人員進(jìn)行方案交底，只對(duì)班組作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；或者交底之后，沒(méi)有核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)人員與參與交底人員是否為同一批人，沒(méi)有將交底覆蓋到全員。

 

2.6 安全技術(shù)交底主客體和時(shí)間存在問(wèn)題

 

市政工程的施工項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看到安全技術(shù)交底含有“安全”二字，認(rèn)為這類(lèi)交底就應(yīng)該由安全管理人員完成，尤其在廣東省，安全資料統(tǒng)一用表里面有安全技術(shù)交底的樣表，而工程資料、技術(shù)資料統(tǒng)一用表中卻沒(méi)有安全技術(shù)交底的樣表，導(dǎo)致交底的主客體不明確。另外就是一些施工工序早已完成卻不見(jiàn)書(shū)面的安全技術(shù)交底，或者安全技術(shù)交底與實(shí)際施工的部位，時(shí)間不能完全吻合，更有甚者，部分作業(yè)人員的簽名存在代簽現(xiàn)象。

 

3市政工程安全技術(shù)交底的依據(jù)

 

安全技術(shù)交底是施工管理的重要組成部分，是施工安全管理中不可缺少的過(guò)程，其必要性和重要性在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第27條，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）和《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 275-2018)“安全管理”篇，《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》”）“條文說(shuō)明”篇，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《危大工程管理規(guī)定》”）第15條和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《廣東省危大工程實(shí)施細(xì)則》”）第17條等。在市政工程項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目部必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程制定安全技術(shù)交底的相關(guān)制度，把現(xiàn)場(chǎng)所有的施工區(qū)域和施工過(guò)程按照規(guī)范要求進(jìn)行分部分項(xiàng)工程劃分，并明確安全技術(shù)交底的相關(guān)要求。

 

4市政工程安全技術(shù)的一般要求

 

4.1市政工程安全技術(shù)交底的內(nèi)容

 

安全技術(shù)交底的內(nèi)容在相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)程中有明確的要求，《安全生產(chǎn)法》中要求的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔重大危險(xiǎn)源并制定應(yīng)急預(yù)案，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程，告知現(xiàn)場(chǎng)人員工作崗位和作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素，并做好防范和事故應(yīng)急措施”等內(nèi)容都屬于安全技術(shù)交底的范疇。《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求是安全技術(shù)交底應(yīng)按工序、部位及環(huán)境等因素分部分項(xiàng)進(jìn)行，應(yīng)包括施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序、方案、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源、操作規(guī)程和應(yīng)急措施等內(nèi)容；《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范中指出安全技術(shù)交底必須包括安全技術(shù)、安全程序、施工工藝和工種操作方面內(nèi)容，具體指工程概況、危險(xiǎn)部位的預(yù)防措施，作業(yè)中的安全事項(xiàng)、安全操作規(guī)范和規(guī)程，作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患發(fā)生事故后應(yīng)采取措施；《廣東省危大工程實(shí)施細(xì)則》要求交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工工藝、工作流程、工作條件、材料設(shè)備、安全技術(shù)措施，以及安全管理和應(yīng)急處置措施等。結(jié)合上述法律法規(guī)要求，安全技術(shù)交底應(yīng)包括以下內(nèi)容：分部分項(xiàng)工程概況、水文地質(zhì)條件，施工準(zhǔn)備、施工工藝流程、施工方案主要內(nèi)容、工種和設(shè)備的操作規(guī)程、臨時(shí)用電安全、消防安全、文明施工要求、個(gè)人防護(hù)用品的配備使用、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域的防護(hù)、作業(yè)場(chǎng)所和施工過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素和應(yīng)采取的防范措施、發(fā)現(xiàn)安全隱患后的處置措施、發(fā)生的緊急情況后的應(yīng)急措施，季節(jié)性安全技術(shù)措施等其他應(yīng)交待的安全注意事項(xiàng)，必要時(shí)用圖表說(shuō)明細(xì)節(jié)并進(jìn)行操作示范。

 

4.2市政工程安全技術(shù)交底參與的主客體

   

安全技術(shù)交底的主客體比較簡(jiǎn)單，主要是指交底人和被交底人，但是交底人和被交底人的具體人員得從相關(guān)法律法規(guī)文件中找依據(jù)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求是“項(xiàng)目技術(shù)人員對(duì)施工班組作業(yè)人員進(jìn)行交底”；《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求是“施工負(fù)責(zé)人在布置生產(chǎn)工作時(shí)或者安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案前對(duì)相關(guān)管理人員、施工班組作業(yè)人員進(jìn)行交底”；《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 的要求是“項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)施工員、機(jī)械員等進(jìn)行交底，施工員負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，機(jī)械員負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)械作業(yè)人員進(jìn)行交底，安全員協(xié)助、參與”；《危大工程管理規(guī)定》和《廣東省危大工程實(shí)施細(xì)則》的要求是“編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底；施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底”。由此可以看出，安全技術(shù)交底包括方案交底和安全技術(shù)交底兩個(gè)層次，方案交底的主體為編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，客體為施工員、安全員、機(jī)械員等管理人員；安全技術(shù)交底的主體為施工員、機(jī)械員等管理人員，客體為施工作業(yè)班組的所有人員，交底時(shí)安全員進(jìn)行協(xié)助并參與見(jiàn)證、監(jiān)督，必要時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)理人員參加。

 

4.3市政工程安全技術(shù)交底的時(shí)間

 

安全技術(shù)交底的時(shí)間、項(xiàng)數(shù)和頻次在相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程里面均有明確要求。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求是“建設(shè)工程施工前”，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《危大工程管理規(guī)定》和《廣東省危大工程實(shí)施細(xì)則》的要求是“施工負(fù)責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時(shí)或者安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)交底，”由此可見(jiàn)，安全技術(shù)交底必須在專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施前或開(kāi)工前進(jìn)行，又由于分部分項(xiàng)工程施工的時(shí)間和地點(diǎn)不同，作業(yè)人員、天氣、周邊環(huán)境等也會(huì)發(fā)生變化，施工負(fù)責(zé)人在分配不同任務(wù)時(shí)，需針對(duì)不同的施工任務(wù)再次進(jìn)行安全技術(shù)交底，或者設(shè)計(jì)變更、圖紙變化、方案調(diào)整之后也要重新進(jìn)行，以符合動(dòng)態(tài)管理的要求。

 

4.4市政工程安全技術(shù)交底的形式

 

安全技術(shù)交底的形式在相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程里面均有明確要求。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求“由雙方簽字確認(rèn)”，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求是“交底人、被交底人簽字確認(rèn)”；《危大工程管理規(guī)定》和《廣東省危大工程實(shí)施細(xì)則》要求是“ 交底雙方和項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)” 。結(jié)合施工資料存檔的要求，安全技術(shù)交底必須以會(huì)議形式組織，以書(shū)面形式實(shí)施，交底雙方和監(jiān)督人安全員必須履行簽字手續(xù)，必要時(shí)請(qǐng)監(jiān)理工程師參與見(jiàn)證簽字，參與各方各留執(zhí)一份存檔，交底過(guò)程需留存相關(guān)影像記錄。

 

4.5市政工程安全技術(shù)交底的其他要求

 

安全技術(shù)交底要有針對(duì)性，安全技術(shù)交底是針對(duì)不同的分部分項(xiàng)工程而制定的，不同的工程有各自的特點(diǎn)，所以必須以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)環(huán)境、地質(zhì)和水文條件等施工圖紙為一手資料進(jìn)行編制。安全技術(shù)交底應(yīng)具有全面性，將不安全因素考慮周全，如面對(duì)突發(fā)事件或者緊急狀態(tài)的各種應(yīng)急設(shè)施、人員逃生和救援預(yù)案，制定的對(duì)策等應(yīng)力求具體、可靠，即便在緊急狀況下也能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保人員安全、減少工程損失。安全技術(shù)交底要具有可行性和可操作性，交底的目的讓被交底的人員提前了解施工中需要控制的工藝、工序、和安全注意事項(xiàng)，而這些必須可具有可實(shí)施性，不然就沒(méi)意義。交底完成后，交底人要在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，安全員要在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人也要對(duì)交底實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)違反交底要求的及時(shí)進(jìn)行制止、糾正，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班作業(yè)時(shí)也應(yīng)對(duì)交底內(nèi)容隨機(jī)進(jìn)行抽查，確保嚴(yán)格按圖紙、方案和交底進(jìn)行施工。

 

結(jié)語(yǔ)

 

市政工程安全技術(shù)交底是市政工程施工管理中非常關(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)，是將文字性的圖紙、方案安全措施變成實(shí)體工程安全防護(hù)措施的轉(zhuǎn)換器，是交底人對(duì)被交底人以法律法規(guī)技術(shù)規(guī)程為依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境為基礎(chǔ)，保證人身安全為目的，預(yù)防發(fā)生安全事故為重點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)因素的防范措施、安全隱患的處置措施、緊急情況的應(yīng)急措施等提出具體要求并形成文字記錄的過(guò)程。按照要求認(rèn)真開(kāi)展安全技術(shù)交底活動(dòng)能提高班組作業(yè)人員的安全意識(shí)及發(fā)生安全事故的應(yīng)急處置能力，我們要充分這一重要的管理手段，規(guī)范班組作業(yè)人員行為，減少工程事故發(fā)生，創(chuàng)造施工安全效益。

 

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