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來源：中國政府網、《人民日報》（ 2019年12月23日 01版、02版）、綜合網絡

準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等問題一直困擾著民營企業。為提振民企信心，此前各地各部門陸續出臺了一系列政策，但部分政策仍然是應急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。

昨天（12月22日），《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》正式發布。這是立足于民營企業改革發展的首個中央文件！《意見》明確：

1、針對民營企業應收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機制。

• 各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同，不得違背民營企業、中小企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

• 加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本，對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

2、堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇。

• 對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。

• 完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。

• 全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

• 加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法。

3、針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業融資增信支持體系。推動建立統一的動產和權利擔保登記公示系統，研究推出民營企業增信示范項目，發展民營企業債券融資支持工具。

• 民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的，國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系。

• 推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規范化，建立統一的動產和權利擔保登記公示系統。

• 積極探索建立為優質民營企業增信的新機制。

• 發展民營企業債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業融資。

• 提高民營企業首發上市和再融資審核效率。
  

4、《意見》強調“健全執法司法對民營企業的平等保護機制”、“保護民營企業和民營企業家合法財產”。

5、建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

本次《意見》與此前中共中央、國務院出臺的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合。

破除民營經濟發展中的結構性和機制性障礙，涉及深層改革，需要久久為功。持續不斷地優化民營經濟的發展環境，為民營經濟參與市場競爭松綁開路，任重道遠。

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針對拖欠工程款，工信部在9月份發布的《及時支付中小企業款項管理辦法（征求意見稿）》提到：國家機關、事業單位和大型企業支付工程款，不得超過60天！逾期支付1.5倍利息！

11月，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室再下發通知，以工程領域為重點，整治政府項目、國企項目拖欠！堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。

• 2019年10月底前發生的政府投資工程項目和國企項目欠薪案件，在2019年底前全部清零；

• 其他欠薪案件，在2020年春節前及時動態清零。

在2019年1月住建部曾發布《住房和城鄉建設部辦公廳關于支持民營建筑企業發展的通知》：

• 全面清理對民營建筑企業生產經營活動設置的不平等限制條件和要求，切實保障民營企業平等競爭地位。
• 不得要求民營建筑企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司。
• 招標人不得排斥民營建筑企業參與房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動，對依法必須進行招標的項目不得非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，不得對民營建筑企業與國有建筑企業采取不同的資格審查或者評標標準等。
• 除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金外，嚴禁向民營建筑業企業收取其它保證金。對于保留的上述4類保證金，推行銀行保函制度，民營建筑業企業可以銀行保函方式繳納。

• 對民營建筑企業與國有建筑企業要采用同一評價標準，不得設置歧視民營建筑企業的信用評價指標，不得對民營建筑企業設置信用壁壘。