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今天是2025年07月23日,星期三,歡迎您訪問深圳建筑業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)

行業(yè)新聞

轉(zhuǎn)發(fā):改革是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

信息來(lái)源: 施工企業(yè)管理  信息提供日期:2018-09-29   瀏覽:2580

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中國(guó)改革開放40周年建筑業(yè)得到了高速的發(fā)展,從貴州平塘FAST單天線射電望遠(yuǎn)鏡探天、港珠澳大橋跨海、長(zhǎng)達(dá)54公里的陽(yáng)糯雪山隧道穿山,中國(guó)建筑業(yè)取得了舉世矚目的成就,基建狂魔名不虛傳,中國(guó)工程企業(yè)同時(shí)也成為參與國(guó)際基建市場(chǎng)和推動(dòng)一帶一路的重要力量。但在光鮮亮麗的成就背后,建筑業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)壟斷、過度監(jiān)管等問題仍沒有得到根本的解決;加之建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力匱乏,從業(yè)人員待遇低下等問題嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見),國(guó)務(wù)院主刀建筑業(yè)改革,這是對(duì)建筑業(yè)改革發(fā)出的最強(qiáng)音,也意味著發(fā)展將步入快車道。意見作為指導(dǎo)未來(lái)建筑業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案,其對(duì)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展影響深遠(yuǎn);但作為建筑業(yè)改革的總體方案其局限性依然明顯。

目前,建筑業(yè)的改革是一條腿的改革,始終陷在方案改革的死循環(huán)中無(wú)法自拔;針對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系、完善有效的價(jià)格體系、政府監(jiān)管和政府職能轉(zhuǎn)換、私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境等有關(guān)制度改革的核心和深層次問題仍沒有觸及或得到有效解決。

縱觀中國(guó)改革開放取得的成就,改革是最大的紅利;中國(guó)建筑業(yè)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力是更加深入和開放的改革,尤其是制度改革。


01

全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)還沒有形成

政府資源配置權(quán)力仍未得到有效約束


市場(chǎng)制度的靈魂在于自由競(jìng)爭(zhēng),在于構(gòu)筑公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有形成統(tǒng)一的市場(chǎng),資本和各種生產(chǎn)要素才能得以在不同區(qū)域和不同市場(chǎng)主體之間充分自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。

國(guó)家和行業(yè)一直在推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng),力度不能說(shuō)不大,出臺(tái)的主要文件包括,國(guó)發(fā)〔201420號(hào)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》、建市[2014]92號(hào)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、建市〔2015140號(hào)《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》等,2017年國(guó)辦發(fā)〔201719號(hào)《意見》中,通過完善交易平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和誠(chéng)信平臺(tái)來(lái)推動(dòng)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。所有的意見和辦法不能說(shuō)不好,但從推動(dòng)的效果看,仍差強(qiáng)人意,地方保護(hù)和行業(yè)分割仍不同程度地存在或變異存在。

并且,不管全國(guó)公共資源交易平臺(tái)和四庫(kù)一平臺(tái)建設(shè)地多么成熟,這個(gè)大招并不能從根本上促成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng);好比是南京國(guó)民政府完成了全國(guó)形式上的統(tǒng)一,但軍閥割據(jù)依然存在。另外,四庫(kù)一平臺(tái)為了限制掛靠掛證的作用我不敢茍同,這樣反而限制了企業(yè)和人才的流動(dòng),也不符合項(xiàng)目管理現(xiàn)狀,也增加了制度和交易成本。

那么,建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)的關(guān)鍵是什么呢?約翰·麥克米蘭在《市場(chǎng)演進(jìn)的故事》中說(shuō),在存在權(quán)力關(guān)系的任何情況下,比如一方管轄著另一方,或者雙方都受另一個(gè)更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)管轄時(shí),所發(fā)生的交易都將是其他形式的交易,絕不是市場(chǎng)交易建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建筑市場(chǎng),關(guān)鍵是減少政府干預(yù),減少政府在資源配置中的作用;充分放開民間資本市場(chǎng),讓決策主體由政府官員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家。

只要有政府參與或支配,就不會(huì)有真正成熟的建筑市場(chǎng),現(xiàn)在的市場(chǎng)不能有稱之為市場(chǎng),準(zhǔn)確地說(shuō)是利益場(chǎng)或?qū)ぷ鈭?chǎng)。以近幾年推行的PPP模式為例,國(guó)家推行PPP模式的本意是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,但操作中又變成了政府主導(dǎo),變成了政府的融資方式。其實(shí),PPP是一種市場(chǎng)化、社會(huì)化公共產(chǎn)品供給管理方式,是創(chuàng)新發(fā)展的一種新引擎,如果簡(jiǎn)單地視為融資手段,這與PPP模式的初衷背道而馳。

建立成熟、平等的建筑市場(chǎng),不能開錯(cuò)方子、拿錯(cuò)藥,核心是約束政府和權(quán)力,而不是約束建筑企業(yè)。地方或行業(yè)保護(hù)的根本是政府或部門有利益訴求;造成建筑產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因是政府對(duì)投資不心疼

建筑市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展必須要深度開放市場(chǎng),加快政府職能的轉(zhuǎn)變,為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用創(chuàng)造制度環(huán)境和法治環(huán)境。建筑業(yè)的改革不能在停留在從一個(gè)方法跳到另一個(gè)方法、從一種管制跳到另一種管制上;不能再做換湯不換藥的的表面文章,切忌貽誤轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)機(jī);要敢于對(duì)自己下手,政府把政府的事做好,市場(chǎng)的事由市場(chǎng)來(lái)做,建筑企業(yè)的生死由自己負(fù)責(zé)。當(dāng)然,我也不是主張建筑業(yè)的完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是建議對(duì)政府干預(yù)的范圍、程度和方式進(jìn)行約束,利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)配置資源。當(dāng)然這是個(gè)難題,考驗(yàn)主政者的智慧。


02

建筑市場(chǎng)的價(jià)格體系扭曲

市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制沒有形成


價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的核心,具有有效配置稀缺資源和形成兼容激勵(lì)機(jī)制的兩大基本功能。可惜可悲的是,建筑市場(chǎng)的價(jià)格既不反映成本、又不反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化,價(jià)格體系的嚴(yán)重扭曲甚至失靈是造成建筑業(yè)停滯不前以及惡性競(jìng)爭(zhēng)、偷工減料、粗制濫造等諸多亂象的重要原因。

目前價(jià)格體系設(shè)計(jì)是通過招標(biāo)實(shí)行由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制,(合理)最低價(jià)中標(biāo)是最重要的定價(jià)規(guī)則,目的是采取市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提升建筑企業(yè)的低水平競(jìng)爭(zhēng)能力,從而促進(jìn)企業(yè)的高效發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)率的提高。可市場(chǎng)并沒有按照價(jià)格體系設(shè)定的軌跡發(fā)展,甚至走向了反面,惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)一度嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序,成為廣受詬病的痼疾。

完善建筑市場(chǎng)價(jià)格體系關(guān)鍵是形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,使建筑產(chǎn)品的價(jià)格反映市場(chǎng)的供需情況和企業(yè)技術(shù)、管理、裝備水平以及工作效率和實(shí)際消耗,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,重點(diǎn)是改革計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法,建標(biāo)2017209號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》中,從健全工程造價(jià)咨詢服務(wù)信用體系、完善計(jì)價(jià)體系、規(guī)范計(jì)價(jià)行為和完善計(jì)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等方面加強(qiáng)監(jiān)管,為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序提供保障。

理想很美滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。時(shí)至今日,建筑業(yè)價(jià)格體系改革不僅沒有完全實(shí)現(xiàn),而且任重而道遠(yuǎn);究其原因,一個(gè)不能回避的因素是價(jià)格體系偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品運(yùn)行的基本原則是等價(jià)交換,商品價(jià)格反映資源的供求狀況;筑市場(chǎng)實(shí)際的操作模式是以市場(chǎng)化招標(biāo)之名,行政府或建設(shè)單位定價(jià)之實(shí),這是造成價(jià)格體系扭曲的關(guān)鍵。

主要問題包括:一是任意定價(jià),采用過期、作廢定額作為攔標(biāo)價(jià)不是某個(gè)區(qū)域的個(gè)別現(xiàn)象;二是任意擴(kuò)大范圍,特別是安全文明施工、綠色環(huán)保方面隨意提高標(biāo)準(zhǔn);三是信息滯后,定額信息明顯滯后于市場(chǎng),定額規(guī)定的成本不能反映市場(chǎng)成本,更不能反映企業(yè)成本。政府或建設(shè)單位任性根源是主體責(zé)任的錯(cuò)位或缺失,如果產(chǎn)品需求者自身不關(guān)心產(chǎn)品品質(zhì),不關(guān)注全生命周期的投資收益最大化,與其講價(jià)格無(wú)異于與虎謀皮;況且,出現(xiàn)質(zhì)量安全問題由建筑企業(yè)背鍋,合理價(jià)格的動(dòng)力在何處呢?

建筑業(yè)價(jià)格體系改革的出路在于回歸市場(chǎng)定價(jià),包括放開價(jià)格依法定價(jià)兩條主要途徑。

放開價(jià)格是指進(jìn)一步貼近市場(chǎng),凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。但放開不是指放手,因?yàn)樽园l(fā)形成的價(jià)格不一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置,同時(shí)也需要政府的間接調(diào)控和直接管理。放開價(jià)格的另一方面是實(shí)行產(chǎn)品屬性和產(chǎn)品價(jià)格的并軌制

傳統(tǒng)的招標(biāo)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)是分離的,產(chǎn)品屬性和產(chǎn)品價(jià)格脫鉤;招標(biāo)人要的是低價(jià),把質(zhì)量問題甩鍋給了建筑企業(yè)。我們不妨跳出既有低價(jià)中標(biāo)的框架,采取放開價(jià)格機(jī)制下的低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供產(chǎn)品需求,由投標(biāo)人負(fù)責(zé)提供解決方案并自主報(bào)價(jià)。在放開價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境下選擇低價(jià)中標(biāo),能夠營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益;同時(shí),可以激發(fā)建筑企業(yè)的創(chuàng)新和活力,通過不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來(lái)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本面。在傳統(tǒng)市場(chǎng)環(huán)境中,招標(biāo)人長(zhǎng)期受定額計(jì)劃模式的影響,總認(rèn)為能算清楚產(chǎn)品的價(jià)格或價(jià)值;其實(shí)根本沒必要在這個(gè)問題上糾結(jié),政府的職能不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè),而就轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為主。

說(shuō)到放開價(jià)格,還必須談一下裝配式裝配。近幾年,國(guó)家在大力推行裝配式建筑,各地政府也出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策,但我不主張價(jià)格補(bǔ)貼。推行裝配式建筑最大的難度是成本居高不下,解決的途徑一定來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新,而不是政府補(bǔ)貼;沒有技術(shù)創(chuàng)新,就不可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式的根本轉(zhuǎn)變。并且,只有價(jià)格和利潤(rùn)是決定綠色技術(shù)和低碳技術(shù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力。所以,建筑產(chǎn)業(yè)化最終只能靠市場(chǎng)才能真正地實(shí)現(xiàn),價(jià)格是一個(gè)信號(hào),社會(huì)消費(fèi)者愿意為更環(huán)保和更低碳的產(chǎn)品和技術(shù)支付價(jià)格,你的商業(yè)模式就成功了。

價(jià)格體系改革的第二條途徑是依法定價(jià)。依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定,工程價(jià)款屬于經(jīng)營(yíng)者自主確定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),而事實(shí)上,我國(guó)大部分建筑工程的估算、概算、預(yù)算和工程標(biāo)底通常都是按照各部門各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)開展的,評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)也是在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的。這一做法,不能充分地體現(xiàn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),也不利于企業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。最為關(guān)鍵的是,市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的各環(huán)節(jié)缺少法律保證、過程監(jiān)督和責(zé)任追究,要用法律的手段從源頭上杜絕招標(biāo)人刻意、惡意壓價(jià)。


03

建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境堪憂

從業(yè)人員行業(yè)認(rèn)同度不足


著名歷史學(xué)家錢穆提出過一個(gè)觀點(diǎn),中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng),是一個(gè)制度出了毛病,就再制定一個(gè)制度來(lái)防止它。結(jié)果制度越來(lái)越多,往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難,反而失去效率與效力,這就是所謂的錢穆制度陷阱。建筑業(yè)可能一定程度上掉進(jìn)了錢穆制度陷阱。

近幾年國(guó)家和住建部針對(duì)建筑業(yè)的改革太多了,簡(jiǎn)直到了眼花繚亂、目不暇接的地步。兩年治理行動(dòng)、四庫(kù)一平臺(tái)、五方責(zé)任主體、淡化資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、電子證書、建筑工人實(shí)名制、電子招投標(biāo)......,還有BIM技術(shù)、裝配式建筑、PPPEPC.....感覺走得太快,靈魂都快跟不上了!

尚且不論這些改革的措施是否正確,但用行政的手段推動(dòng)改革的做法值得商榷。制度設(shè)計(jì)者顯然沒有跳出權(quán)力控制和利益掌控的格局,在傳統(tǒng)體制下形成的行政管理式思維方式和管理方式還沒有完全改變。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬治·施蒂格勒提出過管制俘虜理論(capturetheory,證明好多管理者和被管制者到最后,本身變成了管制的既得利益,他們總是會(huì)找到更多的借口,建立起更多的規(guī)則,利用政府賦予的合法權(quán)力來(lái)創(chuàng)造出更多的管制來(lái)。因此,管制過多,尤其是缺乏系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的管制,不僅不會(huì)帶來(lái)規(guī)范,反而會(huì)由于利益的尋租帶來(lái)混亂和腐敗。

尤其是今年以來(lái),持續(xù)加壓的環(huán)保風(fēng)暴,對(duì)建筑業(yè)的直接影響是材料瘋漲(漲幅高達(dá)500%600%)、項(xiàng)目停工,然后國(guó)務(wù)院督查組又開始調(diào)查建材價(jià)格上漲,環(huán)保部發(fā)文禁止停工一刀切,由一個(gè)制度引發(fā)出多個(gè)制度來(lái)完善,無(wú)形中增加了管制成本,可能也背離了制度設(shè)計(jì)者的初衷。

近幾年建筑業(yè)的制度設(shè)計(jì)重在強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理,多地曝出項(xiàng)目經(jīng)理不在崗履職,企業(yè)被清退出建筑市場(chǎng)的消息。不過,在肯定強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)的積極意義的同時(shí),也存在變相地方保護(hù)的隱憂。并且,國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)理普遍處于一種有責(zé)無(wú)權(quán)的狀態(tài),希望項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)格履職來(lái)提升項(xiàng)目管理水平的良好愿望,在現(xiàn)實(shí)面前不堪一擊。其實(shí),在參與建設(shè)活動(dòng)的各方主體中,更應(yīng)該規(guī)范投資人,尤其是政府投資人的行為。從法理上講,項(xiàng)目建設(shè)行為本質(zhì)上是民事行為,參與建設(shè)的施工單位等主體與投資人在項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中是平等的民事主體關(guān)系,因此,在建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)盡量使用現(xiàn)有民商法調(diào)整,盡可能減少設(shè)立行政干預(yù)措施的行政制度,減少對(duì)民商合同(建筑施工合同)履行的非正常行政干預(yù)。

可事實(shí)上,由于政府(投資人)直接參與項(xiàng)目的管理,加之人員及業(yè)務(wù)的不專業(yè),管理上越位缺位現(xiàn)象非常普遍。所以,應(yīng)加快推進(jìn)改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式,積極推行工程總承包;政府完全退出項(xiàng)目管理環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)由專業(yè)的企業(yè)、專業(yè)人的干專業(yè)的事。

另外,建筑業(yè)人口紅利消失是持續(xù)多年的話題,這方面的探討也很多;不過,這可能是個(gè)偽命題,因?yàn)樵谒^人口紅利的背后是建筑業(yè)創(chuàng)新不足和生產(chǎn)力水平整體低下的不爭(zhēng)事實(shí)。建筑業(yè)相對(duì)惡劣的作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境;尤其是戶籍制度和土地制度的限制,無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,加快了建筑從業(yè)人員的逃離。農(nóng)民工本身是(戶籍)制度扭曲的產(chǎn)物,加快農(nóng)民工向技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵不是建筑企業(yè)的用工模式,而是創(chuàng)造完善的制度環(huán)境,包括取消戶籍制度、推進(jìn)土地制度改革,取消限制城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的各種制度性障礙等等。

一方面是建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平低下和薪酬水平低下促使了從業(yè)人員的逃離,另一方面建筑企業(yè)對(duì)人才認(rèn)識(shí)不足和重視不足也加快了這種趨勢(shì)。有必要從人力資本的角度重新認(rèn)識(shí)人才的重要性。人力資本是將經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本的理論應(yīng)用到人力資源的分析上來(lái);從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,人力資本是主動(dòng)資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)只屬于個(gè)人;無(wú)論是強(qiáng)迫還是說(shuō)教,都沒法將人力資本發(fā)揮到最大的效力。鑒于資本的屬性,調(diào)動(dòng)人力資本更重要、更普遍、更持久的方法是交換,企業(yè)應(yīng)基本市場(chǎng)的原則進(jìn)行交換,激勵(lì)人的潛能發(fā)揮到極大的價(jià)值。交換原則中強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制就是對(duì)剩余利潤(rùn)的索取權(quán),只有分享利潤(rùn),才會(huì)關(guān)心利潤(rùn),才能將人力資本充分挖掘出來(lái)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為:我們過去在高速增長(zhǎng)階段靠的是改革開放,在新的時(shí)期,在高質(zhì)量發(fā)展的階段更需要靠改革開放,我認(rèn)為,建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源泉在于制度改革,在于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,在于進(jìn)一步建立市場(chǎng)法治,處理好市場(chǎng)自由和市場(chǎng)秩序的關(guān)系;既不能政府過度管制,也不能放任自流;既要市場(chǎng)決定資源配置,也要強(qiáng)化政府在供給側(cè)和需求側(cè)的作用。改革,也只有更加開放的改革才是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

作者單位:中鐵十九局集團(tuán)有限公司

本文擬將作為《施工企業(yè)管理》雜志第11期特別策劃?rùn)谀俊凹o(jì)念改革開放40周年”系列文章之一,敬請(qǐng)廣大讀者關(guān)注。