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深圳市綠色建筑政策法規(guī)解讀

一、深圳市綠色建筑引領(lǐng)性政策法規(guī)

2008 年深圳市政府發(fā)布《關(guān)于打造綠色建筑之都的行動方案》，明確了“建筑節(jié)能和綠色建筑”的發(fā)展方向。

2011 年深圳市住房和建設(shè)局會同深圳市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《深圳市建筑節(jié)能與綠色建筑“十二五”規(guī)劃》，指出要積極培育綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大對綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的扶持，構(gòu)建多層次綠色服務(wù)體系。

2013 年經(jīng)深圳市政府常務(wù)會議審議通過，深圳市住建局發(fā)布《深圳市綠色建筑促進辦法》，辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運營、改造、評價標(biāo)識以及監(jiān)督管理，標(biāo)志著綠色建筑發(fā)展走上法制化軌道和全面推廣階段。

二、具體實施措施梳理及分析解讀

1.《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》

為推進深圳市綠色建筑的發(fā)展，深圳市住建局組織編制了深圳經(jīng)濟特區(qū)技術(shù)規(guī)范《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》（SZJG-2009），該規(guī)范從節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境控制、施工管理和運營管理等方面提出了一整套規(guī)定深圳市民用建筑的綠色建筑評價方法，為深圳市綠色建筑的規(guī)范化發(fā)展提供了政策法規(guī)保障。

2.《關(guān)于開展綠色建筑認證（評價標(biāo)識）工作的通知》

根據(jù)住建部《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》和《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》等文件要求，深圳市住建局于2009 年發(fā)布了《關(guān)于開展綠色建筑認證（評價標(biāo)識）工作的通知》（深建節(jié)能[2009]9號），通知中公布了深圳市綠色建筑評價標(biāo)識申報指南，明確了申報流程、需提交的資料、免申報費用及適當(dāng)補貼等相關(guān)事項。

為進一步規(guī)范本市綠色建筑評價標(biāo)識工作，2011 年，深圳市建設(shè)科技促進中心編制了《綠色建筑認證規(guī)程》，完整納入了綠色建筑評價標(biāo)識流程、申報書、申報聲明、自評表、專業(yè)初審意見表和專家評審意見表等內(nèi)容。

3.《關(guān)于我市保障性住房應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準建設(shè)并落實節(jié)能減排措施的通知》

2010 年深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于我市保障性住房應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準建設(shè)并落實節(jié)能減排措施的通知》（深建節(jié)能[2010]131號），通知中明確規(guī)定，深圳市所有新建保障性住房必須按照綠色建筑標(biāo)準建設(shè)，并安裝太陽能熱水系統(tǒng)和使用綠色再生產(chǎn)建材產(chǎn)品，并要求在項目立項、設(shè)計、施工和驗收階段落實綠色建筑標(biāo)準，確保保障性住房實現(xiàn)綠色建筑。

4.《關(guān)于新開工房屋建筑項目全面推行綠色建筑標(biāo)準的通知》

2013 年，深圳市住建局、深圳市發(fā)展和改革委員會和深圳市規(guī)劃和國土資源委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新開工房屋建筑項目全面推行綠色建筑標(biāo)準的通知》，其中提到各類房屋建筑項目，未按照綠色建筑標(biāo)準進行項目立項、規(guī)劃和設(shè)計的，不予辦理投資計劃、規(guī)劃許可和施工許可等有關(guān)審批手續(xù)。因特殊原因不能按照綠色建筑標(biāo)準進行項目立項、規(guī)劃、設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)深圳市綠色建筑專家咨詢委員會研究、論證，并經(jīng)深圳市住建局批準后，方可按原建設(shè)標(biāo)準實施。

三、未來發(fā)展方向預(yù)判和問題探究

從國家層面來看，從《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，國家政策導(dǎo)向明確表示將致力于推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。十三五規(guī)劃明確指出，實現(xiàn)綠色建筑快速健康發(fā)展不但是推進節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段，而且是推動社會建設(shè)的重要著力點，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。2014 年，住建部發(fā)布《綠色建筑評價標(biāo)準》（GB/T 50378-2014），隨后根據(jù)新標(biāo)準，又對原《綠色建筑評價細則》進行了配套修訂編制，從頂層政策上為全國綠色建筑的發(fā)展提供了明確的指引。

深圳市政府為響應(yīng)國家精神指示，也積極編制一系列促進綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)和配套指導(dǎo)性實施細則。從《經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》到《深圳市綠色建筑促進辦法》，從《關(guān)于我市保障性住房應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準建設(shè)并落實節(jié)能減排措施的通知》到《關(guān)于新開工房屋建筑項目全面推行綠色建筑標(biāo)準的通知》，從《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》到《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建筑廢棄物減排與利用工作的通知》（深府辦涵[2012]130 號）政策的全方位支持，還有《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展資金管理辦法的通知》（深建字[2012]64 號）的資金保障，深圳的綠色建筑一定會得到長足發(fā)展。

需要注意的是，在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑的大背景下，各個省市都積極出臺了相應(yīng)促進辦法，從政策發(fā)文數(shù)量來看，轟轟烈烈的綠色建筑事業(yè)正在快速開花結(jié)果，然而實際工程項目中是否也是一派繁榮，值得探究。尤其一項扶持政策的出臺，難免會有企業(yè)會沖著資金補貼和政策支持而積極參與綠色建筑項目的建設(shè)，但是在后期跟蹤管理，還有待于政府監(jiān)督工作的加強，確保所有好政策和資金都用在實處，最終回饋到納稅人身上。

另外，比較發(fā)達的地區(qū)在政策、資金、技術(shù)和管理方面都相對成熟，在落實綠色建筑項目上應(yīng)該達到更高的水準，甚至可以向國際先進水平看齊。而經(jīng)濟欠發(fā)達，尤其是經(jīng)濟落后的地區(qū)，不應(yīng)該盲目跟風(fēng)、生搬硬套去學(xué)習(xí)先進大城市的做法。而更應(yīng)該注重去挖掘自身特點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步進行改善，以穩(wěn)妥的形式向綠色建筑

靠近。