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《實施意見》規(guī)定：深圳市范圍內(nèi)使用年限20年以上，且具備存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患，使用功能不齊全，配套設(shè)施不完善條件之一的老舊住宅區(qū)適用棚戶區(qū)改造政策范圍；使用年限不足20年，且鑒定為D級危房的住宅區(qū)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可以納入棚戶區(qū)政策適用范圍。因此，棚戶區(qū)政策主要適用城市老舊住宅區(qū)的改造，而城市更新政策適用范圍更廣，包括舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村、舊屋村等。城市更新依然是深圳市盤活存量土地，釋放土地潛能，實行土地二次開發(fā)的重要方式和抓手?！秾嵤┮庖姟访鞔_了納入棚戶區(qū)政策的適用范圍，將有效推動老舊住宅區(qū)的改造，棚戶區(qū)改造與城市更新將并駕齊驅(qū)，成為深圳市盤活存量土地，改善人居環(huán)境，推動城市發(fā)展和建設(shè)的兩架馬車。

有別于城市更新政策，《實施意見》提出“政府主導(dǎo)、公益為先”的原則，主要體現(xiàn)在：

一是棚戶區(qū)改造由各區(qū)政府主導(dǎo)，同時規(guī)定各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作指揮部，明確了區(qū)指揮部、區(qū)主管部門（區(qū)住房建設(shè)主管部門）以及街道辦事處的主要工作職責(zé)，包括棚戶區(qū)改造年度計劃、項目實施方案、項目概念規(guī)劃、項目專項規(guī)劃的編制以及審議，征集居民改造意愿，編制搬遷安置補(bǔ)償方案，簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議、監(jiān)督管理等職責(zé)。通過全程參與棚戶區(qū)改造，政府及有關(guān)部門在棚戶區(qū)改造過程中將起主導(dǎo)作用。

二是明確棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，項目實施主體以人才住房專營機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)可以參與。棚戶區(qū)改造項目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應(yīng)當(dāng)全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統(tǒng)一由人才住房專營機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。因此，隨著舊住宅區(qū)改造的大力推進(jìn)，大批人才住房和保障性住房將建成落地，這對深圳居民以及解決人才住房問題，無疑是一重大利好，同時對穩(wěn)定樓市，平抑房價也將起到良好的促進(jìn)作用。也是落實深圳市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造“人才高地”的有力舉措。

《實施意見》規(guī)定，棚戶區(qū)改造搬遷安置補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及兩者結(jié)合等方式，由權(quán)利主體自愿選擇。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實施辦法（試行）》（市政府292號令）的規(guī)定確定；產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)按照套內(nèi)建筑面積1:1或不超過建筑面積1:1.2的比例確定。同時鑒于老舊住宅區(qū)面積偏小，為改善居民居住條件，《實施意見》明確了增購獎勵，允許每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購價格按同地塊安居商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產(chǎn)的市場價格。《實施意見》統(tǒng)一了全市棚戶區(qū)改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將有效消除被搬遷人不合理預(yù)期，引導(dǎo)被搬遷人積極簽約，促使搬遷補(bǔ)償安置工作提速。

（一）政府可根據(jù)公共利益需要依法征收房屋

為避免個別業(yè)主提出不合理要求導(dǎo)致無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，或部分房屋產(chǎn)權(quán)人不明確導(dǎo)致項目改造難以順利推進(jìn)，損害大多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區(qū)政府可以根據(jù)公共利益的需要依法實施房屋征收。為棚戶區(qū)改造的順利實施提供有力支撐。

（二）土地使用權(quán)通過協(xié)議方式取得

《實施意見》明確棚戶區(qū)改造項目的用地手續(xù)由各區(qū)政府負(fù)責(zé)審批，通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。地價按照建成后的房屋用途不用分別確定：

（1）搬遷安置住房

用于安置補(bǔ)償已取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)計收；

用于安置補(bǔ)償未取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍計收。

（2）人才住房和保障性住房

棚改項目中用于出租的人才住房和保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價；產(chǎn)權(quán)不歸政府的，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價50%的標(biāo)準(zhǔn)計收地價。

棚改項目中用于出售的人才住房和保障性住房，按照深圳市宗地地價測算規(guī)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計收。

（3）公共服務(wù)配套設(shè)施

產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價；

棚戶區(qū)改造項目中的其他用途部分按照基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)計收的僅限整體轉(zhuǎn)讓；按市場評估地價標(biāo)準(zhǔn)計收的，可分割銷售。配套商業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價，但不得進(jìn)入市場。

（三）簡化棚戶區(qū)改造項目審批程序

項目專項規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉儲及商業(yè)等用地主導(dǎo)功能調(diào)整為保障性住房的，應(yīng)當(dāng)先按簡易程序辦理法定圖則調(diào)整。

市規(guī)劃國土、環(huán)境保護(hù)、消防等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為棚戶區(qū)改造提供綠色通道，簡化程序，主動服務(wù)，縮短棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)利證書注銷、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批時限。

（四）對棚戶區(qū)改造項目稅費實施政策支持

改造項目依法免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對棚戶區(qū)改造項目適當(dāng)減免入網(wǎng)、官網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

2018年3月，市住建局在官網(wǎng)發(fā)布《實施意見（征求意見稿）》和政策解讀，向社會廣泛征求意見，聽取了社會各界的意見，經(jīng)過反復(fù)的斟酌與論證，最終形成《實施意見》發(fā)布?！秾嵤┮庖姟份^原征求意見稿在棚改政策適用范圍、實施模式、工作流程上未作大的改變，但進(jìn)一步明確了棚改相關(guān)行政管理部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)了對違反深圳市住房改革政策行為的管控力度，同時將棚改納入城市規(guī)劃“一張圖”管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)一管理，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定也更切合實際和具操作性：

權(quán)利主體每套住房增購面積的價格由“按照同項目的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計收”修改成“按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產(chǎn)的市場價格”。

增加了街道辦事處提請市、區(qū)主管部門對未取得商品性質(zhì)《房地產(chǎn)證》的住房信息進(jìn)行核查中發(fā)現(xiàn)存在違反我市住房改革政策行為的，由市、區(qū)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理的規(guī)定。

棚戶區(qū)改造項目專項規(guī)定由“區(qū)主管部門編制、公示”修改為由區(qū)主管部門組織編制，報區(qū)城市更新主管部門審查，由城市更新主管部門負(fù)責(zé)公示，并將公示期間收集的意見及其處理情況連同專項規(guī)劃一并報區(qū)政府審議。審批通過的專項規(guī)劃依程序納入規(guī)劃國土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。

用于出售的人才住房和保障性住房，地價計收方法由“按照基準(zhǔn)地價和市場評估地價的均值標(biāo)準(zhǔn)計收”修改為“按照我市宗地地價測算規(guī)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計收”。