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    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，本報(bào)陸續(xù)推出“新時(shí)代、新征程、新作為·中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)深化改革系列報(bào)道”，敬請(qǐng)關(guān)注。

抓住改革新機(jī)遇 爭(zhēng)取發(fā)展再突破

 

上海市建緯律師事務(wù)所主任朱樹(shù)英

    2018年6月11日，上海市建緯律師事務(wù)所（下稱(chēng)建緯所）成功中標(biāo)中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司常年法律顧問(wèn)，以及該集團(tuán)承接的投資160億元的江蘇鹽城至南通高鐵和投資229億元的浙江杭州至紹興至臺(tái)州的高鐵設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。這是建緯所首次在中國(guó)鐵路建設(shè)領(lǐng)域?yàn)楣こ炭偝邪Ｊ教峁?zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，成為高鐵項(xiàng)目工程總承包法律服務(wù)供應(yīng)商。

    該所主任朱樹(shù)英在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，總部在天津的中鐵設(shè)計(jì)集團(tuán)中標(biāo)上述兩條國(guó)內(nèi)高鐵建設(shè)項(xiàng)目后，第一時(shí)間以招標(biāo)方式采購(gòu)建緯所的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，反映出處在行業(yè)變革第一線的中央大型工程總承包企業(yè)對(duì)獲得全新的合規(guī)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)控制法律服務(wù)的期望。他同時(shí)認(rèn)為，這次建緯所專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的新突破，緣于我國(guó)建筑行業(yè)力度空前的新變革，這場(chǎng)新變革已然成為律師在建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)法律服務(wù)的新機(jī)遇。

 站在設(shè)定法律規(guī)制的前沿

    建緯所自1992年成立以來(lái)，在從事建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)法律服務(wù)的同時(shí)，一直注重專(zhuān)業(yè)立法工作，這項(xiàng)工作事實(shí)上推進(jìn)了專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。而之所以能夠順利中標(biāo)中國(guó)鐵路建設(shè)工程總承包“開(kāi)先河”的法律服務(wù)項(xiàng)目，確實(shí)與建緯所站在制定工程總承包新法律的前沿直接有關(guān)。

    我國(guó)工程總承包發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)。朱樹(shù)英介紹，2016年11月24日，以工程總承包模式發(fā)包的江西豐城電廠三期工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生冷卻塔施工鋼平臺(tái)整體坍塌的特別重大事故，73名正在平臺(tái)施工作業(yè)的工人，轉(zhuǎn)瞬命喪工程總承包項(xiàng)下的土建分包項(xiàng)目施工過(guò)程中。事故直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院針對(duì)此次事故成立了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組，事故調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：造成事故的重要原因，除了建設(shè)單位無(wú)序縮短工期，總承包企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位的管理失誤等原因外，在立法方面亦有重要缺陷，即工程總承包模式?jīng)]有完善的法規(guī)制度。

    2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，針對(duì)建筑業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制不健全等原因，強(qiáng)調(diào)要加快推行工程總承包模式。作為住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司的法律顧問(wèn)，2017年7月，朱樹(shù)英被通知參加市場(chǎng)司組織的制訂《建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（試行）》課題組，具體負(fù)責(zé)該管理辦法的起草任務(wù)。他對(duì)此的理解是：由于工程總承包模式發(fā)包工程發(fā)生11.24特別重大事故存在立法滯后的原因，國(guó)家主管部門(mén)急需制定具有針對(duì)性的管理辦法以加強(qiáng)管理。領(lǐng)受任務(wù)回到律師事務(wù)所后，他即刻組織專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，按擬制訂的管理辦法章節(jié)分組起草相應(yīng)條款。完成初稿后，又在他擔(dān)任主任的中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程和房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織論證完善工作，并組織專(zhuān)家進(jìn)行了多次修改討論。2017年12月26日，住建部的官網(wǎng)推出該辦法的征求意見(jiàn)稿。之后又根據(jù)收集到各地的修改意見(jiàn)和建議，在組織建筑、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)行業(yè)各方面專(zhuān)家論證會(huì)的基礎(chǔ)上形成共35條條文的送審稿。該辦法目前立法條件已基本成熟，不日將正式頒布試行。

    在此前后，朱樹(shù)英還主持了住建部的2013版和2017版《建設(shè)工程施工合同示范文本》的修訂；負(fù)責(zé)起草了住建部《建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的認(rèn)定查處管理辦法（試行）》。在負(fù)責(zé)起草該管理辦法的同時(shí)，又受住建部市場(chǎng)司委托負(fù)責(zé)修訂（2011版）《工程總承包示范合同文本》，以及配套的工程總承包項(xiàng)下設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分包合同示范文本。此外，他還帶領(lǐng)建緯團(tuán)隊(duì)參與了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》以及該司法解釋之二的討論修改等立法工作。對(duì)此，他的體會(huì)是，專(zhuān)業(yè)律師有能力并且應(yīng)該積極參與有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)立法工作，這有利于不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)一體化的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)模式

    建緯所在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，已先后設(shè)立建設(shè)工程、房地產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)金融、國(guó)際業(yè)務(wù)、工程總承包、合規(guī)與風(fēng)控業(yè)務(wù)等部門(mén)和“一帶一路”法律服務(wù)中心，并且逐步把專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的理念推至全國(guó)各地。自2002年起，先后在北京、深圳、昆明、長(zhǎng)沙、武漢、杭州、天津、福州、烏魯木齊、南昌、鄭州、南京、西安、包頭、重慶、合肥等地建立了16個(gè)建緯的分所（太原和成都分所也將正式設(shè)立）。由此，建緯所建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)已覆蓋國(guó)內(nèi)各直轄市和主要省會(huì)城市。

    朱樹(shù)英介紹，建緯總所和各分所共同以專(zhuān)業(yè)為紐帶，實(shí)施一體化的專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，各分所也參照總所的部門(mén)設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)。舉全體建緯律師之力拓展專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)市場(chǎng)，是總分所共同的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，此舉促進(jìn)了建緯在國(guó)內(nèi)律師界專(zhuān)業(yè)地位的不斷提升；不斷吸收、引進(jìn)具有行業(yè)背景的專(zhuān)業(yè)法律人才，是總分所共同的市場(chǎng)運(yùn)作方法，此舉使建緯總分所律師的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)能力不斷提升，目前建緯律師中具有建造師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師等中、高級(jí)技術(shù)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人員多達(dá)65人。

    建緯律師國(guó)內(nèi)一體化專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)模式發(fā)揮了強(qiáng)勁的核心競(jìng)爭(zhēng)力，面臨標(biāo)志性的重大建設(shè)項(xiàng)目的非訴訟服務(wù)，建緯會(huì)組織總分所的專(zhuān)業(yè)律師共同投標(biāo)參與競(jìng)爭(zhēng)。2004年，建緯總所和北京分所合作競(jìng)標(biāo)，獲北京標(biāo)志性項(xiàng)目中央電視臺(tái)新辦公樓項(xiàng)目的全過(guò)程法律服務(wù)；2006年，建緯總所和深圳分所合作投標(biāo)，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)標(biāo)志性項(xiàng)目深圳證券交易所新辦公樓；以及此次建緯總所和天津分所合作，在競(jìng)爭(zhēng)性談判中獲得中國(guó)鐵路建設(shè)工程總承包的“開(kāi)先河”項(xiàng)目。這些在業(yè)界具有重大影響的項(xiàng)目服務(wù)，標(biāo)志著在一體化專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)指引下，建緯總所和各分所都在所在城市和地區(qū)打開(kāi)了專(zhuān)業(yè)發(fā)展的良好局面。

設(shè)置工程總承包
業(yè)務(wù)部迎接法律服務(wù)需求

    當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)工程總承包作為與國(guó)際接軌的新的工程承發(fā)包模式已初見(jiàn)成效。工程總承包模式必將深刻改變整個(gè)建筑行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)作思路，這是行業(yè)新的發(fā)展路徑，也是企業(yè)重大發(fā)展機(jī)遇。以工程總承包模式一般由設(shè)計(jì)單位牽頭的我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展為例，據(jù)住建部《2016年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2016年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總計(jì)33337.5億元，與上年相比增加23.1%。其中，工程勘察收入833.7億元；工程設(shè)計(jì)收入3610.5億元；工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)收入432.8億元，工程總承包收入10784.6億元，占行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的32.3%。這充分說(shuō)明，我國(guó)工程總承包的推進(jìn)已逐漸進(jìn)入良性發(fā)展的快速軌道。

    山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。朱樹(shù)英認(rèn)為，整合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，抓住新的機(jī)遇，這是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)律師的新任務(wù)和新使命。面對(duì)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展新模式和新要求，為適應(yīng)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)市場(chǎng)的變化，迎接新的法律服務(wù)需要，建緯總所調(diào)整專(zhuān)業(yè)律師資源，于2018年1月正式組建成立工程總承包業(yè)務(wù)部，為工程總承包各方當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)對(duì)口、務(wù)實(shí)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。按建緯所成立26年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，律師的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)在非訴訟和訴訟兩個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)展，齊頭并進(jìn)，不斷在司法實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的實(shí)際操作能力。因此，建緯所將積極探索在工程總承包領(lǐng)域的各類(lèi)法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，以適應(yīng)工程總承包市場(chǎng)對(duì)律師法律服務(wù)的需求。

    同時(shí)，將進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家大力推行工程總承包以及對(duì)建筑業(yè)改革開(kāi)放的新舉措，深入研究工程總承包對(duì)專(zhuān)業(yè)律師的法律服務(wù)需求，為相關(guān)當(dāng)事人提供一流的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，迎接我國(guó)建筑業(yè)繼續(xù)大發(fā)展的春天。