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日前，全國(guó)人大代表、中鐵裝備總工程師王杜娟在河南代表團(tuán)聯(lián)組審議政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)言說(shuō)，要推動(dòng)中國(guó)制造從做大到做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)中國(guó)從“制造大國(guó)”到“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，一定要加大基礎(chǔ)研究資金投入，加大對(duì)中西部人才引進(jìn)的政策支持。

近幾年，隧道及地下空間建設(shè)發(fā)展迅猛，鐵路、公路全年的總投資規(guī)模約在3萬(wàn)億元。2018年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排7320億元，公路固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計(jì)與上年目標(biāo)基本持平（2017年全國(guó)公路建設(shè)完成投資1.98萬(wàn)億元）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程超過(guò)2.5萬(wàn)公里，隨著國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的增加及“一帶一路”倡議的推進(jìn)，未來(lái)高鐵在國(guó)內(nèi)外還將大幅增長(zhǎng)。

王杜娟進(jìn)一步指出，鐵路、公路建設(shè)的質(zhì)量安全不容忽視。但在當(dāng)前的橋隧工程建設(shè)中，大部分還采用人工形式，機(jī)械化水平不高，作業(yè)方式相對(duì)原始，操作水平及工藝水平依賴于人的素質(zhì)，管理難度較高，很容易引起實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題，使用壽命可能達(dá)不到“百年大計(jì)”的要求，且運(yùn)營(yíng)期間的維護(hù)費(fèi)用較高。如京張鐵路已率先提出了“三百年大計(jì)”的口號(hào)，但目前的施工狀態(tài)恐難以實(shí)現(xiàn)所有工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到該目標(biāo)。

王杜娟直言，隨著人口老齡化問(wèn)題的加重及人力成本的不斷提升，以機(jī)械代替人工，提高建設(shè)實(shí)體工藝質(zhì)量，成為工程建設(shè)領(lǐng)域的迫切需求。比如，在橋隧工程建設(shè)中引入機(jī)械化施工，整體預(yù)算將比現(xiàn)有形式高5%—10%，但更有利于施工管理和提高后期運(yùn)營(yíng)壽命。

另外，地下空間施工領(lǐng)域已涌現(xiàn)出不少新工法、新工藝及新裝備，但在沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、定額等制度支持時(shí)，無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目審批及招投標(biāo)；且新技術(shù)未推廣前有可能無(wú)法湊齊3家進(jìn)行招標(biāo)，貿(mào)然招標(biāo)則違反相關(guān)法律法規(guī)，只能繼續(xù)按舊有施工方法。這些因素均影響了地下空間新技術(shù)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致新工法推進(jìn)速度較慢。

為此，王杜娟建議相關(guān)部委開(kāi)展頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌梳理和調(diào)整各項(xiàng)配套政策，制定實(shí)施指導(dǎo)文件，并調(diào)整建設(shè)層面相關(guān)法規(guī)、政策。比如，明確以國(guó)家投資為主的項(xiàng)目，強(qiáng)制推行機(jī)械化施工模式，在投資概算中增加機(jī)械化預(yù)算費(fèi)用，提高基建質(zhì)量等。

同時(shí)，目前國(guó)家已出臺(tái)購(gòu)入重大裝備首臺(tái)(套)的稅收優(yōu)惠政策，但首臺(tái)(套)設(shè)備應(yīng)用的工程項(xiàng)目實(shí)際對(duì)接難度較大、推廣很難。她建議，對(duì)于缺乏設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和定額的新技術(shù)新設(shè)備建設(shè)施工項(xiàng)目，建議制訂與新技術(shù)新工法適用的招投標(biāo)制度及定額，解決新技術(shù)與制度融合的問(wèn)題，在技術(shù)成熟后推廣適用現(xiàn)行法規(guī)制度。