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深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于2018年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場違法行為專項(xiàng)檢查情況的通報

　　深建設(shè)〔2018〕40號

各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2018年度開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（粵建執(zhí)函〔2018〕600號）和《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于開展2018年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場違法行為專項(xiàng)檢查工作的通知》（深建設(shè)〔2018〕23號）（以下簡稱《通知》）的要求，市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門于2018年5月至6月聯(lián)合開展了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場違法行為專項(xiàng)檢查行動，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　總體情況

　　高度重視。此次檢查為近年來受檢企業(yè)最多、檢查力度最大的一次行動，市局、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于5月9日召了開全市2018年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場違法行為專項(xiàng)檢查動員會議，成立了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和建筑市場專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專家?guī)欤_展了專門培訓(xùn)，建立了微信群，及時解答、交流相關(guān)工作，建立了較為順暢的工作機(jī)制。各區(qū)住建部門認(rèn)真制定了工作方案，扎實(shí)推進(jìn)檢查工作。

　　突出重點(diǎn)。本次檢查重點(diǎn)主要為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場專項(xiàng)檢查，一是抽取2016年以來經(jīng)市、區(qū)建設(shè)行政主管部門審批、取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含新申請、增項(xiàng)）的企業(yè)，二是抽取在我市發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故、存在拖欠工人工資或被投訴舉報的項(xiàng)目或企業(yè)。

　　依法查處。本次檢查分為三個階段：企業(yè)自查階段。各企業(yè)根據(jù)《通知》要求進(jìn)行自查自糾，準(zhǔn)備受檢資料。住建部門檢查階段。市、區(qū)住建部門隨機(jī)抽取企業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。市住建局督查階段。市住建局對各區(qū)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場違法行為檢查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　本次檢查，市、區(qū)共出動檢查人員1573人次，檢查建筑企業(yè)520家，在建工程288項(xiàng)，對于發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)依法依規(guī)發(fā)出責(zé)令整改通知書329余份;對涉嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)承攬工程行為的企業(yè)，立案調(diào)查16宗。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　部分受檢企業(yè)未能按《通知》要求開展自查自糾，暴露出企業(yè)管理意識不強(qiáng)，對檢查工作不夠重視等問題，且部分企業(yè)存在不配合檢查工作的情況，主要有以下幾方面問題：

　　（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查方面

　　1.主要人員問題。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）》規(guī)定，本次受檢的企業(yè)大部分不滿足以下幾點(diǎn)要求，一是人員數(shù)量及種類達(dá)不到最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；二是不能提供相應(yīng)的證件、證書原件；三是企業(yè)所提供的主要人員不能到場或到場人數(shù)達(dá)不到要求；四是企業(yè)所提供的主要人員未能按照要求繳納社保或已斷繳。

　　2.注冊地址問題。部分企業(yè)實(shí)際辦公地址與注冊地址不一致；公司搬遷后，未按要求辦理相關(guān)變更手續(xù)；現(xiàn)場檢查時無公司掛牌、無人員資料、無人員到場。

　　3.不配合檢查問題。在檢查過程中，部分被檢查企業(yè)已人去樓空，無法取得聯(lián)系；有的企業(yè)不僅不配合檢查工作，還通過搬離辦公場所、緊閉辦公場所大門等手段規(guī)避檢查。

　　（二）建筑市場違法違規(guī)核查方面

　　1.專業(yè)工程分包程序不合法。部分建設(shè)工程存在施工總承包合同未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，總承包單位將專業(yè)工程分包給其他施工單位的情況。

　　2.施工單位派駐項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人不到位。檢查當(dāng)天，部分建設(shè)工程存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要人員不在施工現(xiàn)場的問題，部分主要人員不具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

　　3.違法分包或掛靠。存在將專業(yè)工程或勞務(wù)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，或以個人名義掛靠勞務(wù)公司承接業(yè)務(wù)等行為。

　　4.不配合調(diào)查。在后續(xù)立案查處中，存在相關(guān)企業(yè)不提供調(diào)查人員依法要求提供的材料，主要人員不到現(xiàn)場不接受調(diào)查等情況。

　　本次檢查，大部分企業(yè)能夠按照《通知》要求，認(rèn)真?zhèn)錂z，現(xiàn)予以表揚(yáng)。但小部分企業(yè)未按要求進(jìn)行自查自糾，且部分企業(yè)不配合建設(shè)行政主管部門的檢查，現(xiàn)予以通報批評（詳見附件）。

　　三、下一步工作要求

　　（一）認(rèn)真扎實(shí)完成限期整改

　　對本次資質(zhì)動態(tài)核查中限期整改的企業(yè)，要認(rèn)真對照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時限內(nèi)整改完畢，將整改材料報送市、區(qū)建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門將對整改事項(xiàng)逐一核查企業(yè)人員、證件，對照標(biāo)準(zhǔn)審核是否符合要求。對整改期限內(nèi)未提交整改材料或仍未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，市區(qū)建設(shè)行政主管部門將撤回其相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

　　（二）及時處理違法違規(guī)行為

　　對本次建筑市場專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的建設(shè)工程，總承包單位、分包單位應(yīng)主動配合主管部門的調(diào)查工作，提供相關(guān)材料。對于拒絕配合調(diào)查工作的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時在官網(wǎng)通報批評，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理并納入信用管理，同時加大對該項(xiàng)目日常檢查頻率。對發(fā)現(xiàn)的違法線索應(yīng)及時立案查處，責(zé)令企業(yè)改正違法行為，并依法作出行政處罰。

　　（三）主動加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)性建設(shè)

　　各企業(yè)應(yīng)大力倡導(dǎo)合規(guī)管理文化，用制度狠抓市場行為規(guī)范，主動提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及員工的合規(guī)意識，加強(qiáng)對《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）（建市〔2014〕118號 ）》的內(nèi)部宣傳和學(xué)習(xí)，建立對企業(yè)內(nèi)部合規(guī)行為的監(jiān)督和評估體系，自覺抵制資質(zhì)造假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

　　（四）全面開展掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭工作

　　各相關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》,對照《深圳市住房和建設(shè)局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭公告》中提出的七個重點(diǎn)涉黑涉惡涉亂行為展開治理，進(jìn)一步規(guī)范我市住房建設(shè)領(lǐng)域秩序。七個涉黑涉惡涉亂行為分別是：建設(shè)過程中黑惡勢力煽動鬧事行為；在建筑工程招標(biāo)過程中，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、暴力圍標(biāo)等黑惡勢力行為；以恐嚇、威脅、暴力等黑惡勢力行為破壞他人財產(chǎn)、侵犯人身安全的“黑中介”、“黑物業(yè)”；黑惡勢力插手建筑廢棄物承運(yùn)和受納、燃?xì)饨?jīng)營等行為；在建筑材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，以恐嚇、威脅、暴力等黑惡勢力行為強(qiáng)攬工程；采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段，干擾破壞業(yè)主委員會換屆選舉，壟斷業(yè)主委員會資源、侵吞集體資產(chǎn)、專項(xiàng)維修資金的黑暗勢力；違規(guī)騙取、套取住房公積金行為。要將“掃黑除惡”與“市場治亂”有機(jī)結(jié)合，深入摸排黑惡勢力線索，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域亂象。各相關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳，加大對“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭工作精神傳達(dá)力度，加大線索摸排力度，積極發(fā)動群眾對建設(shè)領(lǐng)域的黑惡行為、行業(yè)亂象等情況及時向市掃黑除惡辦及市、區(qū)住房建設(shè)部門舉報。

　　特此通報。

 

• 附件.2018年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場違法行為專項(xiàng)檢查通報企業(yè)名單.docx

 

　　深圳市住房和建設(shè)局

　　2018年8月20日